當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 舊文重刊說(shuō)明：
本文成稿于2003年，源于筆者參與單位和縣里相關(guān)工作過(guò)程中的所見(jiàn)所思所憂，以基層黨員公職人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為動(dòng)力，系統(tǒng)梳理了該專項(xiàng)工作中的實(shí)踐觀察、問(wèn)題反思與對(duì)策建議。全文約3.2萬(wàn)字，分上下兩部分，最初刊登在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)《縣市領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參》，分9期連載完。
轉(zhuǎn)眼20多年過(guò)去，這些文字幾乎被我遺忘。這些年全國(guó)各地奔波，直到去年底從廣東省委農(nóng)辦秘書(shū)處和廣州國(guó)家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心離職交還工作電腦，回到江西老家后發(fā)現(xiàn)自己老舊的筆記本電腦徹底罷工，只得啟動(dòng)閑置七八年的舊臺(tái)式機(jī)。閑暇時(shí)翻出10前、20年前寫(xiě)的一堆舊文，瀏覽這些舊文，心中不免出生許多感慨。這些文字雖已時(shí)過(guò)境遷，但其中記錄的社會(huì)變遷歷程，對(duì)年輕一代了解國(guó)情、理解發(fā)展脈絡(luò)仍有參考價(jià)值。
近段時(shí)間挑選部分篇章重新發(fā)布，今天推送的上篇約一萬(wàn)六千字，將分四期刊載。文中遣詞造句難免帶有當(dāng)年的時(shí)代痕跡，但字里行間保存著真實(shí)的歷史氣息，忠實(shí)地記錄了彼時(shí)的社會(huì)風(fēng)貌。權(quán)作與讀者共同回顧一段承載時(shí)代印記的集體記憶。
前段時(shí)間整理出部分舊文陸續(xù)重發(fā)，今天這篇記錄本世紀(jì)初K市招商引商大躍舊文（上半部分），全文3萬(wàn)多字，上半部分約1.1萬(wàn)字。這些帶著時(shí)代印記的文字，或許能讓我們更清晰地看見(jiàn)來(lái)時(shí)的路。這些20 年前的文字（當(dāng)時(shí)留存的底稿），用詞造句難免帶著當(dāng)年的生澀，但字里行間都是當(dāng)年的氣息，記錄的也是當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況。就當(dāng)是和大家分享一段老時(shí)光里的真實(shí)記錄吧。
發(fā)軔于我國(guó)改革開(kāi)放大潮中的招商引工作，成為了一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的“助推器”，這已是一個(gè)婦孺皆知的常識(shí)。然而，真理與謬誤往往只有一線之隔。善舉若失當(dāng)而行，其效將有天壤之別，甚或蛻變?yōu)橘O害四方的禍患。
在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪大發(fā)展的背景下，招商引商成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首選。中西部作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，把招商引資作為發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措和突破口，無(wú)疑是正確的和必然的選擇，而且這一做法在一些地方已經(jīng)初見(jiàn)成效，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。但在中西部各地，由于招商引資的做法不同，效果差別很大，有些地方的結(jié)果甚至背離了初衷。
K市在抓招商引資工作方面可謂不同凡響。市委、市政府提出了“以招商引資為總把守”的口號(hào)。什么是總把手？領(lǐng)導(dǎo)解釋曰：我們的工作第一是招商引資、第二是招商引資、第三還是招商引資。為此，市委、市政府在全市掀起了一場(chǎng)以高壓、高指標(biāo)、高投入為特征，類似 1958 年 “大躍進(jìn)” 的招商引資高潮，上演了一幕幕荒誕的現(xiàn)代悲喜劇。下面選取幾幕，看看當(dāng)時(shí)荒誕又現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景……
（有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是，本文所稱的“外商”是市里相關(guān)文件的表述，實(shí)際應(yīng)稱客商，即戶籍不在本市的外來(lái)投資者）
第一幕：“放衛(wèi)星”
2002年K市共下達(dá)招商引資任務(wù)55億元，其中R縣任務(wù)為2.5億元。這個(gè)數(shù)字對(duì)于一個(gè)人口 418 萬(wàn)、財(cái)政總收入 11.4 億的 K 市和人口 23 萬(wàn)、財(cái)政收入 5214 萬(wàn)且已歷經(jīng)數(shù)年招商的山區(qū)縣 R 縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)跳起來(lái)也采摘不到的“桃子”。R縣里把所有任務(wù)按單位類別分解下去，最多的是六類單位任務(wù)1000萬(wàn)元，最少的一類單位任務(wù)是120萬(wàn)元。任務(wù)到單位后，再進(jìn)一步分解科室或到人。R縣里因此制訂了一系列非常嚴(yán)厲的措施。其中的獎(jiǎng)懲措施是：所有干職工每月工資的百分之二十扣著押金，年底任務(wù)完成退還，反之則扣掉；每類排最后一名的單位主要領(lǐng)導(dǎo)降職使用，副職誡免談話，人員分流10％；重獎(jiǎng)?wù)猩桃x進(jìn)的單位和個(gè)人。
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，全國(guó)乃至全球的資源都在重新配置，我國(guó)資源不斷向長(zhǎng)三角、珠三角集中，而各地也普遍把招商引資作為重要任務(wù)。在這種背景下，作為一個(gè)內(nèi)陸山區(qū)小縣，要進(jìn)行大規(guī)模的招商引資談何容易！有一點(diǎn)吸引力的就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、林產(chǎn)品加工、水力發(fā)電，其次就是國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)，再就是發(fā)達(dá)地區(qū)限制開(kāi)辦的對(duì)環(huán)境污染較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。而前兩個(gè)方面的項(xiàng)目可謂“皇帝的女兒不愁嫁”，莫說(shuō)外商就是內(nèi)商也是趨之若鶩。在這種情況下招商引資對(duì)于那些掌管著各類資源的政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)或許不算太難，因?yàn)檫@些資源都是市場(chǎng)上搶手的“寶貝”，如土地、林木、水力和國(guó)有資產(chǎn)等，需要時(shí)把這些“寶貝”拋出去不愁吸引不來(lái)投資者。而對(duì)那些為數(shù)眾多的所謂的“清水衙門(mén)”的單位，如婦聯(lián)、檔案、統(tǒng)戰(zhàn)、黨史、殘聯(lián)等單位就決非易事，甚至可以說(shuō)是比登天還難。有的單位連電話都打不起，哪有錢(qián)去天南地北考察？哪有錢(qián)去與外商上觥籌交錯(cuò)？然而，頭上招商引資任務(wù)的達(dá)摩之劍當(dāng)空高懸，身后招商引資的催征戰(zhàn)鼓聲聲催人急。敢問(wèn)路在何方？路在造假！有道是：重賞之下必有勇夫、重壓之下必有造假！于是在一撥又一撥大小官員對(duì)沿海發(fā)達(dá)城市進(jìn)行“輪番轟炸”式的考察之后，R縣迎來(lái)了前所未有的招商引資“大好局面”：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)外商、洽談項(xiàng)目、簽約儀式、開(kāi)工剪彩的鏡頭頻頻出現(xiàn)在電視屏幕；街頭田角時(shí)常出現(xiàn)熱鬧非凡的開(kāi)工剪彩場(chǎng)面……
真可謂忽如一夜春風(fēng)來(lái)，外商企業(yè)如雨后春筍般拔地而起，招商引資工作“風(fēng)景這邊獨(dú)好’。” 這些‘成績(jī)’反映在招商局進(jìn)度表上的數(shù)字箭頭一個(gè)勁往上躥 **，呈飆升態(tài)勢(shì)。然而，看似亂花漸欲迷人眼，實(shí)則只是“金玉其外”。君不見(jiàn)有的外商在看過(guò)田園風(fēng)光、嘗過(guò)美味佳肴、許下錚錚諾言之后，便一去不復(fù)返；有的項(xiàng)目在一番熱熱鬧鬧、風(fēng)光無(wú)限的 “簽約”“剪彩” 之后也是偃旗息鼓…… 無(wú)奈之下，一個(gè)小作坊式的鋸板廠上報(bào)引進(jìn)外資兩百多萬(wàn)；一個(gè)辦了幾十年的老廠子，弄來(lái)個(gè)外商授權(quán)委托書(shū)，一夜之間變成了外資企業(yè)；一個(gè)定向賣(mài)給簽約公司的農(nóng)作物生產(chǎn)項(xiàng)目，也成了招商引資項(xiàng)目；更有甚者，廠子還是一塊空地皮，上百萬(wàn)的進(jìn)資數(shù)字就報(bào)上去了…… 如此，招商引資工作已異化為一種標(biāo)簽、一種符號(hào)、一種數(shù)字游戲、一種紙上功夫。當(dāng)然也不是說(shuō)完全沒(méi)有外資項(xiàng)目，只是真的太少，假的太多。去年，R 縣上報(bào)完成招商引資 2.7 億元，其中列入市里檢查確認(rèn)的 2.3 億元，全市到 11 月實(shí)際引進(jìn)外資 50.4 億元。客觀地說(shuō)，R 縣比起其他縣區(qū)來(lái)說(shuō)放的 “衛(wèi)星” 還算是小的。
今年有了去年 “放衛(wèi)星” 的 “經(jīng)驗(yàn)”，加上市里改變考核方式（分類考核），各縣區(qū)排位競(jìng)爭(zhēng)更激烈，“衛(wèi)星” 也就放得更大。今年上半年受 “非典” 影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)遇 “寒流”，K 市也不例外。但從各縣上報(bào)數(shù)字看，K 市外商投資形勢(shì)卻突飛猛進(jìn)，堪稱 “一枝獨(dú)秀”。全市招商引資任務(wù)加大到 65 億元，到六月底實(shí)際引進(jìn)外資 45.16 億元，同比增長(zhǎng) 215.9%，占全年任務(wù) 75%。其中 R 縣上報(bào) 1.8 億元。
這些數(shù)據(jù)水分有多大？?jī)杉驴梢?jiàn)一斑：某縣一個(gè)還在規(guī)劃和初建的旅游項(xiàng)目，上報(bào)合同進(jìn)資 3 億元，實(shí)際僅引進(jìn)幾千萬(wàn)元；某縣在市里即將開(kāi)展半年檢查前，把各單位上報(bào)的實(shí)際進(jìn)資數(shù)額統(tǒng)一放大 50%，再發(fā)回原單位 “克隆” 材料，還派專人督辦。各單位原本上報(bào)的數(shù)字已是 “水漫金山”，如今再摻一半水分，K 市簡(jiǎn)直成了 “汪洋澤國(guó)”—— 哪有什么像樣的施工場(chǎng)面？不少地方冷冷清清，可進(jìn)度表上的數(shù)字卻天天漲、直線竄，連市縣負(fù)責(zé)考核的干部看了都搖頭苦笑！（據(jù)了解，到 8 月下旬，按上報(bào)數(shù)字，K 市各縣均已完成當(dāng)年招商引資任務(wù)的 130% 左右）。
第二幕：真假“洋鬼子”
“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。隨著招商引資高潮的興起，各路客商漸次云集 K 市。在這一撥撥迎來(lái)的外商中，有實(shí)力、有誠(chéng)意投資辦廠的人有之，但扯大旗作虎皮、游山玩水、蹭吃蹭喝，甚至玩 “空手道” 騙取錢(qián)財(cái)?shù)?“假洋鬼子” 也不乏其人。一些外商以大老板自詡，夸下投資幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的海口，惹得大小官員把他們當(dāng)神仙供奉，小車(chē)接送、陪吃陪玩，幾個(gè)月下來(lái)差不多吃遍該縣一半的單位（有個(gè)單位僅招待一個(gè)外商就花費(fèi)近萬(wàn)元），最后還是拍屁股走人。這還算好的，最可恨的是那些打著外商幌子的 “假洋鬼子”，靠 “空手道” 伎倆讓國(guó)家、集體和老百姓蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。他們的伎倆大抵如下：
一是低價(jià)高報(bào)。多以合作形式出現(xiàn)，外商以設(shè)備作投資，設(shè)備價(jià)格由他們說(shuō)了算，往往高得離譜。我方即便按 50％的投資比例付錢(qián)，他們也早已狠賺一筆，錢(qián)到賬后便消失得無(wú)影無(wú)蹤。二是以次充好。手段與第一種類似，只是用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的舊設(shè)備重新刷漆，冒充新設(shè)備。三是騙取貸款。以外商企業(yè)設(shè)備或引資單位作擔(dān)保向銀行貸款，款到后拆分設(shè)備，借機(jī)攜款逃之夭夭。四是惡意拖欠。拖欠大量當(dāng)?shù)囟愂�、�?guī)費(fèi)、水電費(fèi)、工人工資后，找機(jī)會(huì)一走了之。
當(dāng)然，他們的 “空手道” 能玩得轉(zhuǎn)，離不開(kāi)拉攏腐蝕當(dāng)?shù)馗刹�。比如某�?zhèn)前幾年引進(jìn)一家針織外資企業(yè)，鎮(zhèn)里將縣掛鉤單位和本鎮(zhèn)干部職工的 20 多萬(wàn)元集資款全投了進(jìn)去。結(jié)果外商拉來(lái)一堆早已淘汰、只能當(dāng)廢鐵賣(mài)的織布設(shè)備，還要求鎮(zhèn)里用這些設(shè)備作擔(dān)保，向銀行貸款 30 萬(wàn)元…… 結(jié)局可想而知。又如某鄉(xiāng)由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭引進(jìn)的鰻魚(yú)場(chǎng)，對(duì)外號(hào)稱投資 1000 多萬(wàn)元，縣里相關(guān)部門(mén)一路開(kāi)綠燈。外商用場(chǎng)內(nèi)資產(chǎn)作擔(dān)保貸款 300 多萬(wàn)元，后來(lái)一位業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)看過(guò)場(chǎng)地后坦言：“總投資不超過(guò) 300 萬(wàn)元�！� 幾年后，鰻魚(yú)場(chǎng)只剩斷壁殘?jiān)?這類故事在十多年的招商引資中屢見(jiàn)不鮮，老百姓說(shuō) “看著都讓人心疼”。
今年 R 縣有個(gè)超大型招商項(xiàng)目 —— 新城建設(shè)，外商稱將投入數(shù)億元。縣里給了空前優(yōu)惠政策：幾千畝土地免收或少收稅費(fèi)規(guī)費(fèi)；封閉縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)，若干年內(nèi)禁止他人建房。從農(nóng)民手中以每平米 40-50 元征來(lái)的土地，經(jīng)外商一轉(zhuǎn)手就漲到 500 多元。人們的擔(dān)憂毫無(wú)道理嗎？古人說(shuō) “殷鑒不遠(yuǎn)”，歷史教訓(xùn)就在眼前！
十多年來(lái)，在政府主導(dǎo)、行政強(qiáng)迫的招商浪潮（還有大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）中，不知有多少國(guó)家資金、銀行貸款、集體財(cái)產(chǎn)、百姓血汗錢(qián)，流入形形色色的奸商和少數(shù)貪官污吏的口袋。這樣的招商引資，有不如無(wú)，往嚴(yán)重了說(shuō)，就是對(duì)黨和人民的犯罪！對(duì)貧窮地區(qū)而言，這簡(jiǎn)直是釜底抽薪、雪上加霜。我們不能 “見(jiàn)奶就是娘”，不能再干 “外商賺錢(qián)、政府背債、百姓吃虧” 的傻事了。
除了上述情況，這次招商 “大躍進(jìn)” 還催生了一批新 “假洋鬼子”：他們本是本地人，有的去外地混了幾年，有的揣著一張外市人簽名的 “授權(quán)委托書(shū)”，就搖身一變成了 “外商”。他們?yōu)楹胃念^換面？無(wú)非是沖著招商引資的優(yōu)惠政策，把 “外商” 當(dāng)作擋箭牌。這恰恰暴露了我們投資政策和環(huán)境的痼疾 —— 為何不能讓內(nèi)外資一視同仁、共謀發(fā)展？
皮之不存，毛將焉附？K 市的招商項(xiàng)目到底啥情況？一是真正的外商獨(dú)資、合資項(xiàng)目。不可否認(rèn)，“大躍進(jìn)” 式招商確實(shí)推動(dòng)一些地方改善環(huán)境，外商數(shù)量較往年有增；二是本地人辦項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)，找個(gè)外地人當(dāng) “托”。這類項(xiàng)目雖算 “外資”，但好歹有資本流動(dòng)；
三是“訂單農(nóng)業(yè)”。雖無(wú)外商投資，但農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，勉強(qiáng)算招商項(xiàng)目；四是閉門(mén)造車(chē)、改頭換面。電站、工廠、山林啥變化沒(méi)有，招商局檔案里卻 “易主” 了；五是注水增值。投資 1 萬(wàn)報(bào) 10 萬(wàn)，10 萬(wàn)報(bào)百萬(wàn)，這已是 “常規(guī)操作”。
第三幕：“火”了打印業(yè)、餐飲業(yè) 大凡上級(jí)出臺(tái)重要舉措或開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，基層有兩個(gè)行業(yè)總會(huì)異�；鸨捍蛴I(yè)和餐飲業(yè)。作為市里空前的重大部署，招商引資工作自然也帶動(dòng)了這兩個(gè)行業(yè)的繁榮。為什么會(huì)這樣？因?yàn)樵诨鶎庸ぷ髦�，各�?xiàng)任務(wù)的核心目標(biāo)往往是獲得上級(jí)認(rèn)可 —— 換句話說(shuō)，工作的 “價(jià)值” 很大程度上取決于能否讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，光靠埋頭苦干不夠，還需要 “功夫在詩(shī)外” 的套路，而精心包裝的材料就是其中關(guān)鍵一環(huán)。
以一個(gè) “合格” 的招商項(xiàng)目為例，它需要 “穿” 上多少套 “外衣”？按市里要求，各類材料多達(dá)二十余種：外商身份證明、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、項(xiàng)目委托書(shū)、投資合同、服務(wù)協(xié)議、資金到賬憑證、統(tǒng)計(jì)表格等，琳瑯滿目。更棘手的是，市里關(guān)于招商引資的政策界限和統(tǒng)計(jì)口徑頻繁變動(dòng)，尤其是在迎檢前夕，常常 “朝令夕改”。上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一調(diào)整，基層就不得不推倒重來(lái)：?jiǎn)挝幻貢?shū)急得像熱鍋上的螞蟻，加班加點(diǎn)趕工；打印店通宵燈火通明、人頭攢動(dòng)…… 有時(shí)費(fèi)盡周折 “打造” 出一個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)卻突然 “改口” 認(rèn)定無(wú)效，最終竹籃打水一場(chǎng)空 —— 大量材料淪為廢紙，人力物力付諸東流。
“吃” 是另一門(mén) “功夫”。公務(wù)場(chǎng)合中，宴請(qǐng)堪稱不可或缺的 “潤(rùn)滑劑”，其作用被演繹得淋漓盡致。一個(gè)招商項(xiàng)目從落地到 “達(dá)標(biāo)”，究竟要吃掉多少？領(lǐng)導(dǎo)外出考察要設(shè)宴，外商來(lái)縣洽談要擺席，協(xié)調(diào)會(huì)、簽約儀式、開(kāi)工剪彩等環(huán)節(jié)更是 “無(wú)宴不成事”，逢年過(guò)節(jié)還要請(qǐng)外商 “聯(lián)絡(luò)感情”…… 且宴請(qǐng)多選擇高檔飯店，常需縣領(lǐng)導(dǎo)親自作陪，一頓不夠吃幾頓，一個(gè)回合接一個(gè)回合，酒足飯飽后還要轉(zhuǎn)場(chǎng)歌舞廳。這還只是單個(gè)項(xiàng)目的 “常規(guī)操作”。
若同時(shí)推進(jìn)兩三個(gè)甚至四五個(gè)項(xiàng)目，餐飲開(kāi)支更是水漲船高。但真正的 “重頭消費(fèi)”，在于迎接各類檢查組、評(píng)估組、督導(dǎo)組：從市檢、縣檢到半年檢、年終檢，再到督導(dǎo)組不定期巡查，檢查后還有復(fù)檢…… 無(wú)論工作是真抓實(shí)干還是應(yīng)付差事，宴請(qǐng)都是 “必備流程”。難怪有單位會(huì)計(jì)苦笑道：“現(xiàn)在賬目上全是餐費(fèi)、餐費(fèi)、餐費(fèi)…… 單位建設(shè)停滯，業(yè)務(wù)工作靠邊，資金全砸在招商接待上了！”
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，小單位年招商餐飲支出數(shù)千元，中等單位 2—3 萬(wàn)元，大單位可達(dá) 10 萬(wàn)甚至 20 萬(wàn)元。全縣一年招商接待費(fèi)幾何？雖無(wú)官方統(tǒng)計(jì)，但保守估算不少于數(shù)百萬(wàn)元。有人調(diào)侃：“R 縣招商項(xiàng)目建成后一年上繳的稅費(fèi)，恐怕還抵不上當(dāng)年花在接待上的‘吃吃喝喝’！”
第四幕：瓜分 “成果” 狼煙起
如前所述，各單位因資源稟賦不同，招商任務(wù)完成度參差不齊。條件優(yōu)越的單位憑借天時(shí)地利人和，或真或假、半真半假，不僅能輕松達(dá)標(biāo)，進(jìn)度還一馬當(dāng)先，不少甚至超額完成；反觀條件薄弱的單位，連 “湊數(shù)項(xiàng)目” 都難以為繼，連續(xù)幾個(gè)季度招商進(jìn)度定格為 “零”。于是，這些 “無(wú)米之炊” 的單位開(kāi)始瞄準(zhǔn)其他單位的成果，上演起 “挖項(xiàng)目”“搶成果” 的戲碼。
瓜分主體大致分為四類：首當(dāng)其沖的是縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人及核心部門(mén)，他們開(kāi)口 “分羹”，哪個(gè)單位敢拒絕？其次是掌握項(xiàng)目立項(xiàng)、審批權(quán)的職能部門(mén)，堪稱 “要從此處過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”；其三是有協(xié)作關(guān)系的單位，美其名曰 “資源共享”，實(shí)則互相 “抬轎子”；其四是依賴領(lǐng)導(dǎo)私交的單位，憑借個(gè)人關(guān)系網(wǎng) “近水樓臺(tái)先得月”。
每到季度調(diào)度會(huì)或年終檢查前夕，爭(zhēng)奪便進(jìn)入白熱化。某項(xiàng)目剛由張三、李四談妥 “分利比例”，王五轉(zhuǎn)眼橫插一腳，剛簽署的成果分享協(xié)議墨跡未干就被撕毀，如同兒戲。檢查后的評(píng)先評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)更是暗流涌動(dòng)：今天你虛報(bào) 10 萬(wàn)進(jìn)資登頂，明天我追加 30 萬(wàn)反超，后天他 “創(chuàng)造” 50 萬(wàn)再拔頭籌…… 為何如此瘋狂？巨大的政治榮譽(yù)與經(jīng)濟(jì)利益藏匿其中 —— 評(píng)先結(jié)果直接關(guān)聯(lián)單位考核、資金分配，甚至個(gè)人升遷。
當(dāng)然，“成果” 絕非天上掉餡餅。要拿到他人 “成果”，要么替對(duì)方報(bào)銷數(shù)千元招待費(fèi)，要么承諾 “辦私事”“開(kāi)綠燈”—— 畢竟，人家為 “包裝項(xiàng)目” 也花了 “真金白銀”。招商引資成果竟能當(dāng)禮品贈(zèng)送、作商品交易，這何嘗不是 K 市 “招商大躍進(jìn)” 中催生的 “荒誕發(fā)明”？
第五幕：“明珠暗投為哪般”
曾幾何時(shí)，“賣(mài)家當(dāng)” 被視為 “敗家子” 行徑遭人詬病，至少不被推崇。然而時(shí)移俗易，乘著招商引資的東風(fēng)，拍賣(mài)國(guó)有集體資產(chǎn)竟成了一種 “時(shí)尚”、一種 “美名”、一種 “壯舉”。為何會(huì)這樣？ 因?yàn)榇伺e一來(lái)可博企業(yè)改制的美名，二來(lái)可充招商引資的成果，三來(lái)可獲經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)惠，可謂一箭三雕、名利雙收！于是，隨著招商熱潮升溫，在巨大利益驅(qū)使下，各路資本追逐者 —— 包括地方政要和社會(huì)重量級(jí)人物，紛紛將目光聚焦到 “最后的晚餐” 上：國(guó)有、集體資產(chǎn)。
當(dāng)年征調(diào)全縣勞力興建的水電站、曾為利稅大戶的建材廠、造紙廠，以及城區(qū)黃金地段的土地、城郊良田、賓館酒店…… 都被列入拍賣(mài)清單，其中絕大多數(shù)已 “改姓易主”。醫(yī)院幸因 “非典” 疫情暫時(shí)擱置，否則早已成為 “外商” 的 “盤(pán)中餐”！關(guān)鍵問(wèn)題在于，許多國(guó)有、集體資產(chǎn)是以明顯低于市值的價(jià)格、通過(guò)非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式拍賣(mài)的。由此引發(fā)的職工就業(yè)、社保、住房等問(wèn)題頻發(fā)，部分被拍賣(mài)單位的干部職工甚至頻繁赴省市上訪。然而，這些矛盾絲毫未能阻擋某些領(lǐng)導(dǎo) “拍賣(mài)家當(dāng)” 的 “堅(jiān)定步伐”。
當(dāng)然，并非說(shuō)國(guó)有、集體資產(chǎn)不可盤(pán)活，企業(yè)改制也并非有錯(cuò)，關(guān)鍵是要建立陽(yáng)光下的操作制度和市場(chǎng)化的拍賣(mài)機(jī)制，確保拍賣(mài)所得合理使用。否則，即便資產(chǎn)賣(mài)出高價(jià)，也難以消除公眾對(duì)資產(chǎn)流失的疑慮。
第六幕：“空對(duì)空” 一絲不茍
對(duì)于 K 市的市情、對(duì)于 “三高” 措施可能引發(fā)的種種問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)們并非不知或不可預(yù)見(jiàn)，但是在 “一夜興市”（比之為薩達(dá)姆之于 “巴比倫之夢(mèng)” 或許不太恰當(dāng)）的浮躁心理驅(qū)動(dòng)下，決策層仍然決定將全市干部和資源拖上招商引資的 “戰(zhàn)車(chē)”。為了讓這輛 “戰(zhàn)車(chē)” 全速前進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)煞費(fèi)苦心、精心部署，非一鳴驚人、非轟轟烈烈誓不罷休。
首先是制定了一系列招商引資的 “非�！� 措施。在督導(dǎo)檢查方面，宏觀層面有指導(dǎo)全盤(pán)工作的考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行每月一通報(bào)、每季一調(diào)度、年終算總賬；技術(shù)層面更有一套嚴(yán)格的管理辦法：其一，市縣成立專門(mén)的招商引資管理機(jī)構(gòu)，除招商局外，還設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并從審計(jì)、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)抽調(diào)人員組成若干臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)；其二，制定完備的項(xiàng)目評(píng)審辦法，一個(gè)項(xiàng)目要獲得市里認(rèn)可，需歷經(jīng)多重關(guān)卡：第一，初審關(guān)，各單位將招商項(xiàng)目資料報(bào)縣招商局初審，核查是否屬外商項(xiàng)目；第二，評(píng)估關(guān)，評(píng)估小組實(shí)地評(píng)估進(jìn)資金額；第三，縣檢關(guān)，縣檢查組檢查綜合情況；第四，領(lǐng)導(dǎo)審核關(guān)，由領(lǐng)導(dǎo)審定項(xiàng)目；第五，市檢關(guān)，市級(jí)檢查全縣項(xiàng)目；第六，復(fù)查關(guān)，核查項(xiàng)目真?zhèn)危坏谄�，資料關(guān)，核驗(yàn)二十余種材料是否齊全。
其次是各類招商引資活動(dòng)高潮疊起。省、市、縣緊鑼密鼓推出系列活動(dòng)，名稱光鮮亮麗且多安排在境外，如 “赴某某地考察團(tuán)”“某某經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)”“某某項(xiàng)目推介會(huì)”…… 在政府組織大型活動(dòng)的同時(shí)，各單位也組成 “小分隊(duì)” 以 “游擊方式” 在各大城市頻繁出動(dòng)，尋找 “目標(biāo)”。境外活動(dòng) “波瀾壯闊”，境內(nèi)活動(dòng) “小潮” 不斷，動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)接二連三，經(jīng)媒體渲染，營(yíng)造出招商引資形勢(shì)大好的景象。
一切看似功夫到家，然而掀開(kāi)面紗，其中不少是中看不中用的 “花拳繡腳”，是游離實(shí)際、“空對(duì)空” 的無(wú)用功，是高級(jí) “智能游戲”，作秀成分大于實(shí)際功效。每次活動(dòng)后，媒體大肆渲染 “簽訂多少合同、合同資金多少”，數(shù)字誘人卻 “霧里看花”：有的市縣為完成簽約任務(wù)，將數(shù)月前的小項(xiàng)目夸大標(biāo)的，在 “簽約儀式” 上重新亮相；有的甚至虛構(gòu)項(xiàng)目充數(shù)，反正 “天知地知，你知我知”。在基層干部和普通百姓眼中，包括招商引資在內(nèi)的不少政府工作，不過(guò)是 “上面” 玩的官家游戲，與老百姓的生活、與現(xiàn)實(shí)實(shí)際并無(wú)多大關(guān)聯(lián)！
再看那看似天衣無(wú)縫的考核制度執(zhí)行如何？以市里招商引資年終檢查為例，其重要性不言而喻，各縣在年檢前一兩個(gè)月便進(jìn)入 “臨戰(zhàn)狀態(tài)”：召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究部署，確定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、成立應(yīng)檢班子、落實(shí)應(yīng)檢經(jīng)費(fèi)；召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，督促各單位查漏補(bǔ)缺。檢查組到來(lái)時(shí)，如 “欽差大臣” 駕到，享受最高規(guī)格接待與 “一條龍” 服務(wù)。這樣的年檢能否真實(shí)反映工作？非也。其一，檢查只看 “死” 材料（如完整的文件、擺放的設(shè)備），找不到否定理由；其二，基層做好 “套子”，檢查組不得不鉆；其三，檢查組成員受當(dāng)?shù)責(zé)o微不至的 “關(guān)懷”，誰(shuí)忍心 “捅婁子”？一位參與檢查的干部透露：所謂檢查不過(guò)是一場(chǎng)戲，每個(gè)人按 “腳本” 表演，結(jié)局必然是 “你好我好大家好”。這 “腳本”，正是根植于官僚主義、形式主義的官場(chǎng)潛規(guī)則 —— 它歷久彌新、常演常盛，大概就是中西部地區(qū)長(zhǎng)期落后的一個(gè)重要原因吧！
第七幕：幾家歡樂(lè)幾家愁
大凡政府推出重大活動(dòng)，總是有人歡喜有人愁 —— 有人好夢(mèng)成真，有人噩夢(mèng)連綿甚至 “魂斷藍(lán)橋”！這次空前的招商引資 “大躍進(jìn)”，自然也不例外。
歡樂(lè)英雄首推各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。曾幾何時(shí)，中央三令五申禁止公款吃喝、公費(fèi)旅游，如今借招商?hào)|風(fēng)，這些紅頭文件竟成了 “故紙堆”。領(lǐng)導(dǎo)們的好日子來(lái)了：或遨游藍(lán)天，或穿梭于華燈璀璨的都市。省里活動(dòng)剛結(jié)束，市里接力，縣里緊隨其后，各單位 “小分隊(duì)” 輪番出動(dòng)。今天 “駐守” 北京，明天 “轉(zhuǎn)戰(zhàn)” 廣東，下周 “揮師” 香港，還要 “攻占” 杭州、廈門(mén)、海南、昆明，甚至派兵海外……一時(shí)間，考察次數(shù)多、接待外商規(guī)格高、出入酒樓頻繁、電視露臉率高，成了 “英雄” 標(biāo)簽（而非看實(shí)際成效）；江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，頻遭中西部考察團(tuán) “狂轟濫炸”，當(dāng)?shù)厝艘?jiàn) “考察團(tuán)”，十有八九能猜出是某省來(lái)客；R 縣各大酒樓門(mén)前日日豪車(chē)云集、人聲鼎沸，歌舞廳夜夜歌聲繚繞……
更妙的是，招商 “成績(jī)” 成了晉升密碼：政治上可獲提拔，經(jīng)濟(jì)上能拿數(shù)千上萬(wàn)獎(jiǎng)金。在領(lǐng)導(dǎo) “關(guān)懷” 下，真假外商圈地建廠、購(gòu)置資產(chǎn)，賺得盆滿缽滿，自然忘不了 “回饋”—— 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗收 “干股”“濕股”，也就 “情理之中” 了。如此好事連連，領(lǐng)導(dǎo)們堪稱 “前世修福”！
掌握立項(xiàng)、審批、評(píng)估、檢查權(quán)的部門(mén)成了 “香餑餑”。部門(mén) “話事人” 三天兩頭被宴請(qǐng)，評(píng)估檢查期間，甚至一兩個(gè)月嘗不到 “老婆炒的菜”。某單位高級(jí)工程師去年參與評(píng)估，因頻繁赴宴酗酒，突發(fā)腦溢血去世，年僅40 歲！曾被視為 “清水衙門(mén)” 的招商局，如今成了 “核心樞紐”—— 一句話能 “槍斃” 上報(bào)項(xiàng)目，權(quán)力在手，任務(wù)不愁，獎(jiǎng)金不菲，可謂 “皆大歡喜”。
形形色色的假外商無(wú)疑是最大贏家。他們借 “外商” 幌子，利用政策漏洞，通過(guò)偷逃稅費(fèi)、賤買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)或 “空手套白狼”，完成資本原始積累，成就 “宏基偉業(yè)”。
少數(shù)真正的外商雖屬 “歡樂(lè)陣營(yíng)”，但值得肯定 —— 他們千里迢迢投資興業(yè)，開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，理應(yīng)得到感謝與鼓勵(lì)。
道了贏家再來(lái)數(shù)輸家。首當(dāng)其沖的是 “清水衙門(mén)” 的干部職工。有限經(jīng)費(fèi)全砸在招商考察和接待上，福利銳減，甚至連工資里的基本待遇都保不住。每月工資扣除防洪基金、醫(yī)保、攤派后所剩無(wú)幾，還要被扣 20% 作為 “押金”，年底完不成任務(wù)便 “泡湯”。大家最怕的是：任務(wù)完成了，領(lǐng)導(dǎo)換屆或財(cái)政沒(méi)錢(qián)，被扣工資照樣 “打水漂”。
其次是誠(chéng)實(shí)的本地私營(yíng)業(yè)主。因未打 “外商” 旗號(hào)，享受不到優(yōu)惠政策，部分行業(yè)被外商壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)遭踐踏，民間投資積極性受挫，本地資金或閑置或外流。如此 “收之東隅，失之桑榆”，招商意義何在？
其三是房屋消費(fèi)者。以往多家房企競(jìng)爭(zhēng)，房?jī)r(jià)地段可選，如今外商獨(dú)家開(kāi)發(fā)，形成 “壟斷市場(chǎng)”，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受 “宰割”。
招商引資在某種程度已經(jīng)變成為一些領(lǐng)導(dǎo)追求奢華、謀取私利的工具，成為腐敗滋生的溫床，更成為財(cái)政減負(fù)、克扣職工福利的借口。這樣的政策，怎能得到廣大基層干部和老百姓的擁護(hù)？
第八幕：荒了自家的 “責(zé)任田”
為政之道，在于安民；安民之道，在于察其疾苦。地方政府的首要職責(zé)，是關(guān)注人民的安危冷暖，滿足群眾最基本的生存需求，并在此基礎(chǔ)上謀求改革發(fā)展。二者本是相互依存的辯證關(guān)系，而非割裂對(duì)立。然而當(dāng)下卻本末倒置：保障民生淪為次要問(wèn)題，甚至被忽視；招商引資這一發(fā)展手段，反而異化為首要任務(wù)、全部工作。
于是，農(nóng)村政策落實(shí)被擱置，中央部署多以 “會(huì)議落實(shí)會(huì)議” 被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)作為。農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題與新矛盾少有人調(diào)研解決，導(dǎo)致矛盾糾紛頻發(fā)、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，部分地區(qū)甚至因環(huán)境惡劣出現(xiàn)農(nóng)民舉家遷徙（實(shí)質(zhì)是流亡）。
基層干部待遇淪為 “犧牲品”：鄉(xiāng)村干部、教師工資長(zhǎng)期拖欠曾成常態(tài)（教師工資在上級(jí)干預(yù)下近年基本解決）。財(cái)政緊張僅是表象，深層原因有三：領(lǐng)導(dǎo)只知壓招商任務(wù)，不顧基層職工死活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入優(yōu)先用于完成招商任務(wù)，換屆后新班子對(duì)歷史欠薪不聞不問(wèn)，善良者僅給少許過(guò)年費(fèi)，否則分文不發(fā)；吃喝招待、送禮、公車(chē)等開(kāi)銷遠(yuǎn)超職工工資總和。
五六年前，“工資優(yōu)先” 仍是底線，如今基層職工工資淪為末位開(kāi)支，主政者撈足政績(jī)后拍屁股走人，留下 “爺死娘嫁人” 的爛攤子（這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一把手” 職位 “跑火” 的主因）�；鶎勇毠ひ蛏矸菹拗�，無(wú)法像農(nóng)民一樣上訪維權(quán)，只能 “打掉門(mén)牙往肚里吞”—— 農(nóng)民工權(quán)益尚能用法律維權(quán)，基層職工欠薪卻投訴無(wú)門(mén)，公平何在？
市容市貌無(wú)人問(wèn)津：縣城街道垃圾遍地，角落垃圾堆成山、臭氣熏天，公共廁所骯臟不堪。諷刺的是，某最臟廁所竟位于縣住建局旁（該局年招待費(fèi)超 20 萬(wàn)元）。高溫時(shí)節(jié)，街面 50℃炙烤，灑水車(chē)卻銷聲匿跡 —— 領(lǐng)導(dǎo)常年躲在空調(diào)房，焉知百姓疾苦？正如新加坡前環(huán)境部長(zhǎng)所言：“一個(gè)廁所骯臟的國(guó)家，沒(méi)有未來(lái)�！�
黃賭毒借 “開(kāi)放” 泛濫：以 “改善投資環(huán)境” 為名，娛樂(lè)、色情、賭博場(chǎng)所拔地而起，小山城 “開(kāi)放度” 竟超沿海。招待所變 “涉外接待中心”，賭場(chǎng)成 “外商俱樂(lè)部”，麻將桌換老虎機(jī)…… 夜幕降臨，政要車(chē)輛云集娛樂(lè)場(chǎng)所，賭博城內(nèi)各階層賭紅了眼：農(nóng)民賣(mài)糧錢(qián)、工人買(mǎi)斷工齡款、商人進(jìn)貨資金，全送進(jìn)賭場(chǎng)。去年一農(nóng)民輸錢(qián)后喝農(nóng)藥自盡，鄉(xiāng)村賭博亦常年無(wú)休，導(dǎo)致 “荒田、疏商、毀家”。為何賭場(chǎng)能在公安眼皮下橫行？交 “保護(hù)費(fèi)”（收據(jù)寫(xiě) “罰款”）即可，背后貓膩不言而喻，公安竟成最大 “贏家”。貧困山區(qū)資金不用于生產(chǎn)，卻寄希望于賭博 “一夜暴富”，談何發(fā)展？
領(lǐng)導(dǎo)精力錯(cuò)位：舍本逐末的 “親力親為”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)圍著外商轉(zhuǎn)，事無(wú)巨細(xì) “保駕護(hù)航”，實(shí)為 “買(mǎi)櫝還珠”。試想，靠領(lǐng)導(dǎo) “開(kāi)小灶” 能引多少資？領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后又當(dāng)如何？真正的吸引力在于市場(chǎng)環(huán)境：若有資源優(yōu)勢(shì)與公平規(guī)則，何須 “諸侯親征”？但掌舵地方發(fā)展，本就不應(yīng)是 “匹夫之責(zé)”，而需構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
傳統(tǒng)工作作風(fēng)消亡：領(lǐng)導(dǎo)與群眾 “同吃同住同勞動(dòng)” 的場(chǎng)景已恍如隔世，取而代之的是 “名牌、香車(chē)、酒樓、考察、開(kāi)會(huì)、黃段子” 等關(guān)鍵詞，規(guī)章制度、職能工作、改革舉措、上屆工程，統(tǒng)統(tǒng)被打入 “冷宮”。
終幕：破局之路 —— 回歸招商引資的本質(zhì)邏輯
招商引資 “大躍進(jìn)” 源于官僚主義、形式主義，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的沉疴。所幸改革開(kāi)政策好，山區(qū)百姓淳樸，青壯外出務(wù)工，老弱婦孺 “有田茍活”，暫未釀大亂，但領(lǐng)導(dǎo) “折騰” 仍能穩(wěn)坐 “太平官”，可見(jiàn)積弊之深。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是包括人文精神的系統(tǒng)工程，招商引資是 “助推器”，但需摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的急躁冒進(jìn)，構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制：
一是要打造高效服務(wù)型政府。高效率：公正（公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁）、透明（公開(kāi)程序、拒絕暗箱）、快捷（減少審批環(huán)節(jié)）、有序（政策銜接、消除 “中梗阻”）。服務(wù)型：變 “官本位” 為 “民本位”，監(jiān)管聚焦稅收、質(zhì)量、勞工等底線，其余交市場(chǎng)調(diào)節(jié)。當(dāng)前問(wèn)題在于放權(quán)不足：辦小廠需縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，企業(yè)遇事找 “市長(zhǎng)” 而非市場(chǎng)，需按 “小政府大社會(huì)” 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、規(guī)范公職行為。
二是遵循資本邏輯與本地優(yōu)勢(shì)。資本逐利，應(yīng)依資源稟賦規(guī)劃招商：內(nèi)陸山區(qū)工業(yè)受限，但農(nóng)林資源豐富（如山地占比 80%），需深耕農(nóng)業(yè)林業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造治安、市場(chǎng)等基礎(chǔ)環(huán)境，而非追求 “兩頭在外” 的工業(yè)噱頭。
三是內(nèi)外資平等待遇。經(jīng)濟(jì)全球化下，內(nèi)資與外資同等重要（內(nèi)資利潤(rùn)更易留存本地）。本地銀行存款近 10 億元，若 1/4 轉(zhuǎn)化為投資便十分可觀，需降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)放更多投資領(lǐng)域。
四是警惕四大誤區(qū)。項(xiàng)目以獨(dú)資 / 合資為主，禁財(cái)政擔(dān)保、干部集資；拒絕污染與資源消耗型企業(yè)；優(yōu)惠政策適度，防 “無(wú)底洞”；監(jiān)控假外資騙術(shù)，清查欠薪欠費(fèi)，鑒定引進(jìn)設(shè)備等。大凡政府推出重大活動(dòng)，總是有人歡喜有人愁 —— 有人好夢(mèng)成真，有人噩夢(mèng)連綿甚至 “魂斷藍(lán)橋”！這次空前的招商引資 “大躍進(jìn)”，自然也不例外。
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