當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 重刊說(shuō)明：
前陣子，多個(gè)微信公眾號(hào)發(fā)布了對(duì)上世紀(jì)末江西省豐城縣 “豐城事件” 回顧的推文，如 “霄馬論商” 公眾號(hào)推文《四條人命的代價(jià)，廢止了一個(gè)實(shí)施數(shù)千年的制度》。有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為，“豐城事件” 是我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的直接導(dǎo)火索。這一判斷有一定依據(jù)，但不夠全面 —— 事實(shí)上，類似的群體性事件此前已在全國(guó)多地、尤其是南方農(nóng)村頻發(fā)。這讓我想起上世紀(jì)末在江西省宜黃縣工作時(shí)，親歷親聞的多起同類事件。
20世紀(jì)末的中國(guó)農(nóng)村籠罩在一片愁云氣氛之中，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，疊加稅費(fèi)改革后農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加，因此導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言，社會(huì)矛盾日益激化，干群關(guān)系持續(xù)緊張。因不堪忍受沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而奮起抗?fàn)帲ǹ菇欢愘M(fèi)）的群體性事件此起彼伏.......“三農(nóng)問(wèn)題”凸顯并逐漸發(fā)展成為影響國(guó)家基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最靠近農(nóng)民，最能體察農(nóng)民的疾苦，也最能感知三農(nóng)問(wèn)題的真相。因此，在那種形勢(shì)危急的關(guān)頭，一批憂國(guó)憂民憂黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮筆疾書，通過(guò)投書報(bào)刊雜志、發(fā)到網(wǎng)上，或直接寫信給中央領(lǐng)導(dǎo)等方式向最高決策層和社會(huì)大眾揭示三農(nóng)問(wèn)題真相、剖析三農(nóng)問(wèn)題根源、提出解決三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策…… 代表人物是李昌平等，我緊隨其后。
2000年到2001年間，我在江西省宜黃縣南源鄉(xiāng)擔(dān)任黨委副書記，那時(shí)不會(huì)上網(wǎng)，也沒(méi)有電腦，除了黨報(bào)黨刊外又幾乎找不到任何參考資料，記得有點(diǎn)參考價(jià)值的就是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志。在這種情況下，憑著一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，利用工作機(jī)會(huì)進(jìn)行深入調(diào)查，掌握第一手資料。2000年底到2001年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆我被組織安排進(jìn)城工作，但進(jìn)城后有大概半年時(shí)間待業(yè)，我就利用這半年整個(gè)這份材料。在這半年多時(shí)間里，我每天仍筆耕不止，苦苦思索，可謂廢寢忘食、夜以繼日。夏天炎熱，經(jīng)常汗流浹背、揮汗成雨.......終于數(shù)易其稿，完成了一篇8萬(wàn)多字的關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)查報(bào)告-----《透視農(nóng)民負(fù)擔(dān)----來(lái)自基層的報(bào)告》。自費(fèi)到打印店把《報(bào)告》打印成若干份并裝訂成冊(cè)，然后很天真地寄給了上級(jí)相關(guān)黨政部門，其結(jié)果可想而知。
2001年6月，我被安排到縣統(tǒng)計(jì)局工作，在統(tǒng)計(jì)局我學(xué)會(huì)了打字和上網(wǎng)，于是我便以“當(dāng)鄉(xiāng)干二十載歷盡滄桑，一朝開(kāi)口千言萬(wàn)語(yǔ)-----全方位透視農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方方面面”為題，把這份調(diào)查報(bào)告發(fā)到新華網(wǎng)，因?yàn)樘焐懶∨率拢也桓沂饘?shí)名，就用了一個(gè)“風(fēng)云一號(hào)”的網(wǎng)名。結(jié)果這個(gè)帖子在網(wǎng)上引起很大反響，評(píng)論區(qū)可謂好評(píng)如潮，眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了該帖，其中就有香港中文大學(xué)中國(guó)研究服務(wù)中心所辦的《中國(guó)研究論文庫(kù)》等。后來(lái)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)《市縣領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參》連載了該報(bào)告。2006年該報(bào)告編入《中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)告》一書，此書獲中央黨校第六屆優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。本文就是《中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)告》一書中的一個(gè)片斷。
第二章 農(nóng)民貧困與干群關(guān)系 第二節(jié) 農(nóng)村干群關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定（部分內(nèi)容）
下面筆者以時(shí)間為序，將 1995 年以來(lái)我縣發(fā)生的因農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題引發(fā)的比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村干群沖突事件（有的可稱群體性事件）作一簡(jiǎn)單回顧，以喚起人們的警覺(jué)。
1995 年 9、10 日間，與我縣相鄰的臨川縣連源、榮山、秋溪、河西等鄉(xiāng)成百上千名農(nóng)民因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因，在與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話沒(méi)有取得結(jié)果的情況下圍攻、沖擊鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、毆打鄉(xiāng)干部。一時(shí)間該縣農(nóng)民抗稅抗費(fèi)事件（是否可稱為抗暴？）呈星火燎原、風(fēng)起云涌之勢(shì)，并迅速向周邊地區(qū)擴(kuò)散蔓延。
“臨川事件” 很快波及我縣。10 月 9 日上午我縣潭坊鄉(xiāng)千余名農(nóng)民聚集在鄉(xiāng)政府門口大院內(nèi)，以農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重為由要求與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話。下午 3 時(shí)發(fā)展為沖擊鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、毆打鄉(xiāng)干部的 “打砸搶” 事件。政府辦公樓門窗、玻璃被打爛，辦公樓所有的單身干部職工寢室被撬開(kāi)，能拿走的東西全部拿走……隨后縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵙⒓蹿s到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理，縣公安干警全員出動(dòng)，使局勢(shì)得到控制。
“潭坊事件” 使全縣政治局勢(shì)驟然緊張，如果事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展并向全縣擴(kuò)散，后果將不堪設(shè)想。事實(shí)上與潭坊相鄰的桃陂、梨溪兩鄉(xiāng)已經(jīng)出現(xiàn)要鬧事的苗頭，其中桃陂已經(jīng)出現(xiàn)了村民砸鄉(xiāng)政府辦公樓玻璃并圍攻鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的事情。于是全縣進(jìn)入 “緊急狀態(tài)”，停止一切收稅收費(fèi)工作，全縣所有干部下到基層做工作……終于事態(tài)得到了控制。事后 “潭坊事件” 的主要肇事者受到法律的制裁。
1998 年 9 月 11 日，神崗鄉(xiāng)黨口等村部分村民以農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、村干部不廉潔等為理由向鄉(xiāng)政府 “發(fā)難”，并張貼大字報(bào)：打倒 ×××、趕走 ×××、死保 ×××（均為鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)）。最后發(fā)展到 100 多人到鄉(xiāng)政府聚集圍攻鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，并要求到縣政府上訪，在路上被阻止�？h主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)親自參與處理。
1998 年 9 月 22 日，圳口鄉(xiāng)橫源村王芳、均嶺兩村民小組 30 多群眾以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)不遵守諾言（前一天鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)曾到王芳組處理村民反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村主要干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題未果，答應(yīng)第二天上午 9 時(shí)再次前往處理），到鄉(xiāng)政府要求解決問(wèn)題，后聚集了 100 多人圍攻、詰難鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，并書面提出包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題在內(nèi)的 15 個(gè)問(wèn)題要求與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，后來(lái)縣領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)參與處理，經(jīng)說(shuō)服并承諾解決有關(guān)問(wèn)題后事態(tài)平息。
1999 年 9 月 16 日，圳口鄉(xiāng) 34 名干部分乘兩輛吉普車及數(shù)輛摩托車進(jìn)駐距鄉(xiāng)政府所在地 7 公里的徐溪村對(duì)違反計(jì)劃生育政策的對(duì)象進(jìn)行清理。上午在外演溪組清理該組村民甘某未按時(shí)參環(huán)孕檢而對(duì)其進(jìn)行罰款處理，甘某不從，鄉(xiāng)干部遂強(qiáng)行扣押其 300 多斤未曬干的濕筍干。下午鄉(xiāng)干部吃過(guò)午飯后來(lái)到與外演溪相鄰的坑邊組繼續(xù)清理。下午 3 時(shí)左右甘某糾集 20 多男女村民手拿鋤頭、木棍沖到坑邊組見(jiàn)鄉(xiāng)干部就打，鄉(xiāng)干部頓時(shí)紛紛逃散，結(jié)果 16 人被打傷（包括鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)），其中黨委委員洪某逃脫不及被 6 名男女村民按倒在稻田中用木棍猛擊，結(jié)果左手臂被打斷，全身多處受重傷，一年多不能上班工作。鄉(xiāng)干部周某頭部被打破，鮮血直流。一名女干部歐陽(yáng)某上身衣服被女村民用曬衣服的竹叉戳破，身體的一部分暴露在外……事后得知該組村民早就對(duì)鄉(xiāng)里收費(fèi)罰款不滿，從而預(yù)謀報(bào)復(fù)鄉(xiāng)干部。此事至今未作處理。
1999 年 11 月 17 日，白竹鄉(xiāng)發(fā)生交通肇事案件，縣公安局長(zhǎng)及 10 名干警前往案發(fā)地進(jìn)行處理，被 100 多名群眾圍困，幾乎被扣為人質(zhì)（事先公安干警將當(dāng)事人押往相鄰的黃陂派出所羈押）。
1999 年 12 月 11 日，黃陂鎮(zhèn)森林派出所所長(zhǎng)李某帶領(lǐng)一名干警、一名司法所工作人員等 3 人驅(qū)車前往秀源村對(duì)不久前發(fā)生的 10 多名村民獵殺野牛一事再次進(jìn)行罰款（以前派出所曾對(duì)其中的一人進(jìn)行過(guò)處罰，該罰款已由 10 多人分?jǐn)偅�，遭到該村村民的圍攻毆打。其中所長(zhǎng)李某被扒光衣服（留短褲）按入污水塘中 “吃水”，然后令其跪在地上，由大人、小孩輪番毆打，一些婦女甚至用掃把沾大糞擊打其臉部。另一名司法所工作人員則被打斷肋骨。還有一名干警所幸逃脫，但晚上在山上迷了路，到第二天早上才趕到鎮(zhèn)派出所向縣局報(bào)警。縣森林公安局接警后遂派人營(yíng)救，李某等人在出事的第二天終于得救并送往縣醫(yī)院救治。此后不久，該村村民因?qū)h里調(diào)查處理有意見(jiàn)，在個(gè)別人的唆使下組織百余名村民徒步（該鎮(zhèn)公交車被當(dāng)?shù)卣樟钔ｉ_(kāi)）到縣城上訪……此案驚動(dòng)省森林公安局、省電視臺(tái)。后來(lái)此暴力抗法案的操縱策劃者受到法律制裁。
2000 年 12 月 23 日，城南鄉(xiāng)政府組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、吃財(cái)政飯的七所八站負(fù)責(zé)人共計(jì) 80 余人，進(jìn)駐問(wèn)題比較突出的、地處城郊的仙三都村收稅費(fèi)。在工作過(guò)程中采取了扒糧、扣人（扣在鄉(xiāng)派出所設(shè)在本村的警務(wù)室）的措施。晚上 7 時(shí)左右，當(dāng)鄉(xiāng)干部集中在村學(xué)校吃飯時(shí)，遭到有預(yù)謀的 200 多名村民圍困，鄉(xiāng)干部被圍在村學(xué)校的一樓教室內(nèi)，電源被切斷。在黑暗中，村民紛紛用石塊砸向躲在屋內(nèi)的鄉(xiāng)干部，結(jié)果玻璃被打爛，有的干部頭部、身體被石塊擊傷，鄉(xiāng)干部為躲避石塊傷害紛紛蹲在墻腳下面，這時(shí)有村民揚(yáng)言要用鳥(niǎo)銃、石灰對(duì)付鄉(xiāng)干部。為防止發(fā)生更嚴(yán)重的情況，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)干部在黨委書記艾某的組織下從一樓轉(zhuǎn)移到二樓。在圍攻對(duì)峙了 3 小時(shí)后，鄉(xiāng)派出所干警趕到，經(jīng)過(guò)勸說(shuō)做工作局勢(shì)得到控制，圍困鄉(xiāng)干部的村民慢慢散開(kāi)，80 多鄉(xiāng)干部職工才得以離開(kāi)該村。
在村民圍攻毆打鄉(xiāng)干部的同時(shí)，鄉(xiāng)干部在收稅收費(fèi)罰款過(guò)程中普遍采取了強(qiáng)制性措施，主要是扒糧、趕豬、搬東西等。因此，經(jīng)常與村民發(fā)生沖突，在這種情況下拘禁、毆打村民的事經(jīng)常發(fā)生的，而且其數(shù)量是村民毆打干部的多倍。只是由于多數(shù)是針對(duì)少數(shù)一、兩個(gè)村民，所造成的社會(huì)影響較小，一般不會(huì)激發(fā)群體性反抗事件。 這幾年由于農(nóng)村各種矛盾加劇，干群沖突的事件呈不斷上升的趨勢(shì)。最近我縣因修圳口至 206 國(guó)道油路，需要進(jìn)行路基擴(kuò)建改造，需要在全縣收集以資代勞款，參加路基改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民每個(gè)人口要交以資代勞款 15 元左右，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要交 10 多萬(wàn)元，而且要求要在較短的時(shí)間內(nèi)完成。為了及時(shí)收集這筆款項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛提前采取組織鄉(xiāng)村干部打突擊的方法，提前上戶收以資代勞款和今年鄉(xiāng)統(tǒng)村提留及舊欠（往年一般在農(nóng)歷年前一、兩個(gè)月收鄉(xiāng)統(tǒng)村提留，因這個(gè)時(shí)候許多農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品尚未出售或未完全出售，家中現(xiàn)錢不多）。而且普遍采取有錢交錢、沒(méi)錢交糧的辦法，不同意就采取強(qiáng)制性措施。由此引發(fā)大量的鄉(xiāng)干部與村民的摩擦沖突現(xiàn)象（不過(guò)多是個(gè)案，尚未出現(xiàn)較大規(guī)模的沖突）和群眾上訪。有的農(nóng)民手拿鄉(xiāng)里發(fā)給他的 “農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡”（卡上的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》中 “八禁止” 的第六項(xiàng)寫明“禁止強(qiáng)行以資代勞”），質(zhì)問(wèn)鄉(xiāng)干部為什么不執(zhí)行中央規(guī)定？
由于上面講的原因，鄉(xiāng)村稅費(fèi)收支缺口越拉越大，為完成任務(wù)鄉(xiāng)村就用各種資金墊付，下面的錢給 “抽光了”。于是鄉(xiāng)村組織千瘡百孔，搖搖欲墜，干部教師沒(méi)了工資。教師沒(méi)工資不能安心從教，這幾年幾乎每個(gè)鄉(xiāng)都出現(xiàn)教師罷教到鄉(xiāng)里、縣里索要工資的事，而且不止一、兩次。最近的一次是 2001 年 10 月 25 日，城南鄉(xiāng)全鄉(xiāng) 200 多名教師（包括縣三中、城南中心小學(xué)、各村校教師）集體罷教一個(gè)星期，要求發(fā)工資（該鄉(xiāng)教師到 10 月為止只發(fā)了兩個(gè)月工資），造成了不良的社會(huì)影響，學(xué)生家長(zhǎng)紛紛到學(xué)校、到縣政府強(qiáng)烈要求盡快解決問(wèn)題，早日復(fù)課。
鄉(xiāng)干部既不能罷工、又不能上訪，就只能消極怠工、不作為，甚至產(chǎn)生逆反心理。說(shuō)句實(shí)在的，現(xiàn)在許多基層干部群眾倒是希望出點(diǎn)大事，因?yàn)橹挥谐龃笫�，才能引起上層領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能使農(nóng)村問(wèn)題得到解決，鄉(xiāng)干部、教師才可能有工資，借此實(shí)現(xiàn)所謂的由 “大亂達(dá)到大治”。難道我們真的非要遵循這一規(guī)律嗎？如果是那樣的話，我們付出的代價(jià)未免太大了，因?yàn)槟菢拥脑捨覀儑?guó)家將大傷 “元?dú)狻保斐呻y以估量的損失，甚至危及整個(gè)國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定，這應(yīng)當(dāng)不是危言聳聽(tīng)。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論