“走在全國前列”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作一以貫之的要求。廣東如何在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、當(dāng)好示范？廣東省委、省政府統(tǒng)籌謀劃，作出科學(xué)研判，高位推出“百千萬工程”-----2022年12月8日，省委十三屆二次全會(huì)審議通過《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，簡稱“百千萬工程”，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”。
從這一天開始，推進(jìn)“百千萬工程”的嘹亮號(hào)角響徹南粵大地，并理所當(dāng)然成為廣東全省各級(jí)政府和各行各業(yè)共同關(guān)注和參與的中心工作。對于廣東全省各地落實(shí)“百千萬工程”的進(jìn)展情況及取得的成效，廣東省內(nèi)主流媒體進(jìn)行了大量報(bào)道，幾乎每天都可以從各種媒體看到這方面的報(bào)道，“千萬工程”成為一個(gè)高頻熱詞。如今，“百千萬工程”實(shí)施已滿兩年，這個(gè)以頭號(hào)力度抓的頭號(hào)工程效果如何？實(shí)施過程中存在哪些問題？
我與廣東的緣分
我與廣東緣分很深，自2018年進(jìn)入廣東一家半官半民的農(nóng)村研究機(jī)構(gòu)工作，一直斷斷續(xù)續(xù)在廣東做服務(wù)三農(nóng)的工作，最近的一年更是應(yīng)聘進(jìn)入廣東三農(nóng)決策和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。而這一年正是廣東“百千萬工程”如火如荼進(jìn)行時(shí)，筆者每天聽的、寫的、做的……都離不開“百千萬工程”。因此，在廣東“百千萬工程”實(shí)施滿兩周年之際，總想為廣東這項(xiàng)力度空前的工作寫點(diǎn)什么，告訴人們一些主流媒體不便說的東西，也提醒廣東決策者關(guān)注這項(xiàng)工作在實(shí)踐存在的一些問題。適逢筆者不久前從廣東所效力的單位離職，在家花有點(diǎn)時(shí)間做了一些分析和梳理，于是便有了這篇拙文，以期拋磚引玉。
寫這篇拙文也是希望為廣東發(fā)展再所盡一份心、出一份力。說句掏心窩子的話，在服務(wù)廣東的這些年，筆者為廣東三農(nóng)事業(yè)做出的努力和貢獻(xiàn)天地可鑒！完成本職工作任務(wù)且不說，本職工作之外的四五篇調(diào)研報(bào)告對廣東三農(nóng)工作所起到的作用有目共睹，尤其是6年前的《廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的問題與政策建議》和今年4月的《關(guān)于廣東破解鄉(xiāng)村振興“用地難”問題的調(diào)研報(bào)告》（2024年5月10日，該文通過《廣東省情內(nèi)參》專送版總第331期，呈送給廣東省四大班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及兩位常委在內(nèi)參上作了批示）。前一篇公開信息顯示，廣東省多個(gè)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通過多種形式明確表示，要將此報(bào)告作為當(dāng)?shù)馗刹康膶W(xué)習(xí)材料。如2019年10月15日《南方日報(bào)》的一篇報(bào)道，該報(bào)道中有這樣一段話：三水區(qū)召開鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。三水區(qū)黨政機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)街相關(guān)干部實(shí)地調(diào)研了南、中、北三大片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。“三農(nóng)專家李昌金調(diào)研廣東鄉(xiāng)村振興的報(bào)告值得我們好好學(xué)習(xí)。”在考察路上和會(huì)議上，黃福洪再三強(qiáng)調(diào)了李昌金一文之于三水的參考意義……
這次離開廣東今后還會(huì)不會(huì)再回廣東？我與廣東的緣分是不是到此為止？不知道，有這樣一句話：你只管努力，上天自有安排……
成績斐然 問題不少
經(jīng)過兩年的努力，“百千萬工程”已經(jīng)取得了很大成績，這點(diǎn)是毋庸置疑質(zhì)疑的。從筆者下鄉(xiāng)調(diào)研和問卷調(diào)查看，總體上，基層干部群眾對“百千萬工程”的評價(jià)是正面和積極的，他們認(rèn)為這一工程為基層社區(qū)帶來了實(shí)實(shí)在在的改變，一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯、亮點(diǎn)突出，農(nóng)民群眾得到可感可及的實(shí)惠，其中最直接的感受是社區(qū)人居環(huán)境明顯改善。不過，在肯定成績的同時(shí)，一些基層干部群眾也反映了“百千萬工程”在實(shí)施過程中存在的一些問題，如表面功夫大于實(shí)質(zhì)效果，投資回報(bào)遠(yuǎn)低于預(yù)期，農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠與他們的期望還存在較大的差距等。
本著“成績不講跑不了，問題不說不得了！”以及“問題導(dǎo)向型思維”，為推動(dòng)廣東“百千萬工程”走深走實(shí)，我主要梳理了“百千萬工程”在實(shí)施過程存在的一些問題，并力求把這些基層的意見原汁原味地反映出來。
（一）認(rèn)識(shí)不深、理解不透、思路不清、主動(dòng)性不強(qiáng)。一些村社區(qū)的干部并不了解百千萬工程的具體內(nèi)涵，各種工作都是上級(jí)政府安排下來的，下面只是被動(dòng)執(zhí)行。對集體經(jīng)濟(jì)如何振興、鎮(zhèn)村規(guī)劃如何提升、基層治理如何創(chuàng)新、村容村貌如何提升等，這一系列問題連上面作出具體部署的政府干部都搞不清楚，卻要求基層村社區(qū)干部拿出一個(gè)具體的行動(dòng)方案。
（二）“百千萬工程”是一個(gè)框，什么都往里面裝。廣東“百千萬工程”是學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的成果，但兩者的內(nèi)涵卻有很大的差別。浙江的“千萬工程”是指“千村示范、萬村整治”，是以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展；而廣東的“百千萬工程”是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”，其內(nèi)涵更寬泛、更豐富�！案哔|(zhì)量”本身就是一個(gè)多維度的概念，雖然官方有詳細(xì)解讀，但在實(shí)踐中并不容易把握，更難做到“有的放矢”。這就讓一些基層干部產(chǎn)生了“百千萬工程”是一個(gè)框，什么都往里面裝的感覺。因?yàn)椤笆裁炊际�，所以什么都不是�！?span>
（三）要素保障短板凸顯，鄉(xiāng)村發(fā)展受到制約。鄉(xiāng)村建設(shè)用地的潛力挖掘不充分，“點(diǎn)狀供地”等政策落實(shí)有待加強(qiáng)，土地資源的盤活和高效利用存在一定困難，比如地類調(diào)整、剛需建房加層等；涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革仍需深化，部分地區(qū)存在資金短缺問題，且資金使用效率和效益有待提高，社會(huì)資本參與度也不夠高；部分項(xiàng)目存在前期規(guī)劃不科學(xué)、可行性研究不充分、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督管理不到位等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)行為等。
（四）“強(qiáng)力推進(jìn)”是一把“雙刃劍”。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)“百千萬工程”落地見效，廣東各級(jí)都成立了“百千萬工程”指揮部。但“強(qiáng)力推進(jìn)”也是一把“雙刃劍”，有正面作用也有負(fù)面影響，過于剛性的安排不利于工作推進(jìn)，也解決不好實(shí)際問題�；鶎拥耐菊f，過去如果上面的政策不太符合實(shí)際，下面應(yīng)付一下，拖一拖，壓一壓，以形式主義迎檢應(yīng)付上面的督查，大概也能蒙混過關(guān)，最后上下都好過，但現(xiàn)在不行，“百千萬工程”政治性太強(qiáng)，追責(zé)嚴(yán)厲，不管下面條件具不具備，都必須干出成績拿出亮點(diǎn)。如此，有些地方就難免搞一些華而不實(shí)甚至勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�，結(jié)果把好事辦成了壞事。
（五）以解決不平衡為目的，結(jié)果卻導(dǎo)致新的不平衡。“百千萬工程”確定了首批典型縣鎮(zhèn)村，共有22個(gè)縣、110個(gè)鎮(zhèn)、1062個(gè)村入選。為了快速見效，入選典型縣鎮(zhèn)村的多是條件比較好的，而各種政府資源都向典型村傾斜，反而忽略了中間和落后的村社區(qū)，結(jié)果造成新的不平衡，也讓那些較少得到政策“陽光雨露”呵護(hù)的中間和落后村社區(qū)的干部群眾心里不平衡。
（六）政策執(zhí)行走樣，脫離農(nóng)村實(shí)際。一些地方?jīng)]有充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。一些政策在落后地區(qū)很難實(shí)施，例如赤膊房整治，一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)房外觀，做“面子”工程，動(dòng)不動(dòng)就限期整治，忽視實(shí)際情況。還有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一味向下壓任務(wù)，但每個(gè)村社的經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)結(jié)構(gòu)等情況不一樣，忽略這些差異一概而論，必然導(dǎo)致政策和措施的實(shí)施效果不佳。
（七）基層工作量猛增，干部不堪重負(fù)。“被這個(gè)‘百千萬’搞死了，沒休息過”。這是江陽市一村書記在微信里發(fā)給我的原話。調(diào)研中不少村干部反映現(xiàn)在典型村干部負(fù)擔(dān)很重，主要是現(xiàn)在到典型村指導(dǎo)調(diào)研、學(xué)習(xí)交流的人太多，還有開不完的各種會(huì)議，有村書記說，每天都在接待、每天都在開會(huì)。還有，不少上面各方面領(lǐng)導(dǎo)和專家到農(nóng)村指導(dǎo)工作，但他們傳授的東西大多“紙上談兵”“不接地氣”，對鄉(xiāng)村發(fā)展沒有實(shí)際指導(dǎo)意義等。
一個(gè)設(shè)計(jì)師眼中的“百千萬工程”
對于“百千萬工程”實(shí)施過程中存在的問題，一線實(shí)際工作者最有發(fā)言權(quán)。廣州某空間設(shè)計(jì)事務(wù)所某設(shè)計(jì)師，長年為廣東各地農(nóng)村做規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)常與基層干部打交道，因此了解了許多“百千萬工程”實(shí)施過程中存在的問題。出于作為鄉(xiāng)建知識(shí)分子的責(zé)任和良知，他有感而發(fā)寫了兩篇短文，反映廣東基層在落實(shí)“百千萬工程”過程中出現(xiàn)的一些問題以及他對這些問題的思考。我和他是網(wǎng)友，因?yàn)楣餐呐d趣和信任，他將這兩篇短文分享給了我。我認(rèn)為，他這兩篇短文雖是他個(gè)人所見所思，但也具有一定的代表性。鑒于此，我把經(jīng)過修改完善后的這位設(shè)計(jì)師的兩篇短文貼于此（前一篇寫于去年12月，后一篇寫于今年8月）。
廣東“百千萬工程”怪象之一：急急如律令
近日，頻繁接到關(guān)于“百千萬工程”的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢，都是萬分火急，看到各種現(xiàn)象，不免憂慮。
1、一個(gè)高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需要幾個(gè)月調(diào)研、論證，現(xiàn)在不少地方動(dòng)不動(dòng)就一兩星期要拿成果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)似乎一下子都把日常工作所應(yīng)遵循的最基本邏輯拋到腦后，都是快快快！很多鄉(xiāng)村干部日常是以基層治理為主的，本來就缺乏謀劃、規(guī)劃思維，要一瞬間與技術(shù)單位進(jìn)行深入互動(dòng)，談何容易！
2、專項(xiàng)債的錢要盡快花掉，所以很多項(xiàng)目沒有策劃、規(guī)劃，直接進(jìn)入工程設(shè)計(jì)，那就用最簡單的市政工程的做法，不管功能用途，只要不違法違規(guī)，把錢花掉，就是最大的政績。
3、按常理，規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)階段完成才能進(jìn)入工程施工階段，但現(xiàn)在有些地方不用規(guī)劃設(shè)計(jì)，先施工然后根據(jù)施工補(bǔ)施工圖。還有，現(xiàn)在基層政府沒錢，規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)往往需要等完成工程招投標(biāo)，才能從上級(jí)撥付項(xiàng)目款中支付一部分，有的項(xiàng)目完成也不付清規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)。
4、工程設(shè)計(jì)單位成為鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的主流團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，而工程只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，很多工程設(shè)計(jì)師，根本不懂鄉(xiāng)村，甚至大多數(shù)沒有認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，就給鄉(xiāng)村做規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)根本沒用，如此導(dǎo)致大量浪費(fèi)。
5、鄉(xiāng)村振興不是單純的工程，但現(xiàn)在絕大多數(shù)的資金都投到工程上，假如能從其中拿出哪怕是百分之十的資金來做招商啟動(dòng)資金，吸引投資者來村里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，那資金使用的效果完全不一樣。但現(xiàn)在的政府領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于做工程，而且動(dòng)輒投資一兩千萬，對于改變一下資金用途，把一部分資金用作“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金”，以此盤活鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的事沒有興趣。
6、到處都是臺(tái)賬審查，很多干部一天到晚就是做臺(tái)賬，應(yīng)付上級(jí)檢查，累得跟狗一樣，這些干部很多都是素質(zhì)較高的大學(xué)生，做這樣的工作，他們哪里會(huì)有獲得感和成就感？還有，現(xiàn)在流行“留痕”，我近期在各地調(diào)研，老有人拍照，但大家只在乎“留痕”，至以我干了什么、干得好不好沒人關(guān)心。
7、應(yīng)付式調(diào)研考察。我曾經(jīng)參加過一次調(diào)研活動(dòng)，參加調(diào)研估計(jì)有十幾個(gè)廳級(jí)幾十個(gè)處級(jí)，但實(shí)際就是兩三個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)在跟鄉(xiāng)村書記交流，其他人只是跟在后面，排著好長的隊(duì)伍，根本不認(rèn)真聽講解，聽當(dāng)?shù)匕l(fā)展思路，就是晃來晃去走一圈。而這些人回去是要做決策的，是要給基層下達(dá)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)哦！還有，為了一次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察，之前還要做很多很多的“預(yù)調(diào)研”，花費(fèi)基層大量精力。
8、不知道從什么時(shí)候開始，動(dòng)不動(dòng)就粉刷，動(dòng)不動(dòng)就彩繪，動(dòng)不動(dòng)就“穿衣戴帽”，將鄉(xiāng)村打扮得艷俗無比。不少地方的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，就是被這一波鄉(xiāng)村振興給毀掉的，幾百年的老寨墻，被補(bǔ)上水泥或上白漆。
9、現(xiàn)在好像一把手都是萬能的，很多鄉(xiāng)村項(xiàng)目的策劃和實(shí)施都需要專業(yè)部門、專業(yè)人員參加集體決策，但現(xiàn)在都是外行指導(dǎo)內(nèi)行，甚至一把手包打天下，這樣怎么可能做成好項(xiàng)目？
零零散散，不成體系，記錄一些個(gè)人感受和思考�！鞍偾f工程”決策很對，廣東特別需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但這需要一個(gè)很長的過程，急急如律令，到時(shí)候一鍋粥，關(guān)鍵是浪費(fèi)錢財(cái)。
廣東“百千萬工程”之怪象二：鄉(xiāng)村為誰而建？
1、提起“百千萬工程”中的村莊改造，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位普遍都將眼光投在老寨，似乎只有這樣才顯得有情懷有格局。不是“記得住鄉(xiāng)愁”不重要，但提升現(xiàn)實(shí)居民集聚地生活條件，才是真正的“民生工程”。老寨活回來，那是錦上添花的事，而不是剛需。
2、關(guān)于“百千萬工程”的實(shí)施，多數(shù)地方動(dòng)不動(dòng)就民宿、集市、鄉(xiāng)村圖書館甚至鄉(xiāng)村美術(shù)館，都是游客眼中的理想鄉(xiāng)村圖景，而不是生活在當(dāng)?shù)氐脑∶袼琛，F(xiàn)實(shí)情況是，不是每個(gè)村都適合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需求，才是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，甚至我們多建一個(gè)老人麻將館，都能幫助鍛煉老人腦力、減緩癡呆，興許還可能因?yàn)槔嫌兴鶚范鴾p少婆媳矛盾……
3、“百千萬工程”真的就是在做“工程”，經(jīng)濟(jì)如此低迷，花幾千萬上億搞“工程”不眨眼，上面來的錢絕大多數(shù)都投在“工程”上，但這些“工程”有多大作用呢？但凡能提出拿個(gè)小頭做新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的培育也更有效果，但這是不可能的，不是基層干部不懂這樣做，而是上面有規(guī)定不能這樣做，基層每個(gè)人工作都如履薄冰，生怕出錯(cuò)，都抱著“多一事不如少一事”。因?yàn)椋挥羞@樣才能“免責(zé)”，明哲保身。
4、“百千萬工程”美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)，要做美麗圩鎮(zhèn)客廳，多數(shù)地方辦成“百千萬工程”成就展。不是這種成就展不重要，而是圩鎮(zhèn)客廳應(yīng)以原住民享用為主，并不是專為外來游客準(zhǔn)備的，這是常識(shí)。
5、“百千萬工程”美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)，要建“美麗河道”，那就修棧道或者修水壩，反正就是得水滿的河流、能走棧道的河流，這就是決策者眼中的生態(tài)美學(xué)。
6、“百千萬工程”美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)，要建“主街”，主街得有慢行道和綠化帶，部分地方不得不將本來就狹窄的道路，斷面切成慢行道、車行道、綠化道，這樣很多住戶門口無法停車，也無法擺攤，商業(yè)主街就這樣搞沒了。
7、“百千萬工程”美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)，要建“農(nóng)貿(mào)市場”，其中按照創(chuàng)文要求，“三鳥(雞鴨鵝）”養(yǎng)殖、宰殺、擺放必須三分離，但問題來了，農(nóng)村老百姓，已經(jīng)習(xí)慣了挑活的“三鳥”現(xiàn)場宰殺。如此，現(xiàn)在大家只能吃批量宰殺好的“三鳥”。
......
8、浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有人文基礎(chǔ)，也是幾十年久久為功、水到渠成，而且是在20多年前就開始了�，F(xiàn)在地方負(fù)債嚴(yán)重，甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂斷了伙食，基層干部為了完成任務(wù)，無奈連哄帶騙讓第三方開足馬力往前跑……
9、評比考核層層加碼，臺(tái)賬甄別花樣百出，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得去鄉(xiāng)村清洗廁所、砍除雜草。也不是說領(lǐng)導(dǎo)不能勞動(dòng)，而是說這樣做太缺乏內(nèi)驅(qū)力了，浪費(fèi)時(shí)間精力，影響領(lǐng)導(dǎo)干部主要職責(zé)。另一個(gè)問題是，鄉(xiāng)村有雜草、有廢墟那才是鄉(xiāng)村、才有鄉(xiāng)愁……
10、不知從什么時(shí)候開始，凡是宣傳口號(hào)都得兩句話，四個(gè)字四個(gè)字，最好對仗，看起來很有文化，最好再加上“大美”“和美”之類的關(guān)鍵詞。logo設(shè)計(jì)，恨不得“八景”全部體現(xiàn)，或者為了保證有依據(jù)，那就參考廣東旅游的logo，地名用彩色書法拼音，加一些太陽、海灘之類的地方風(fēng)景特色……
“百千萬工程”的底層邏輯是解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、珠三角與粵東西北發(fā)展不平衡問題，但就像“皇帝的新衣”的故事，每個(gè)人都是利益相關(guān)者，要么諱莫如深，要么“假高潮”。通過重重“表演”、重重“包裝”的“百千萬工程”，高層的決策者可能就被“假高潮”給誤導(dǎo)，而基層“事不關(guān)己”“逢場作戲”可能會(huì)在鄉(xiāng)村社會(huì)中留下長期的負(fù)面影響，有的可能為日后鄉(xiāng)村發(fā)展埋下隱患……
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