2024年7月30日，中共中央政治局召開會議，其中一項重要內(nèi)容就是審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。會議指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治......記得我從1981年參加工作進(jìn)入人民公社，后又縣直單位工作直至一年多前退休，40多年見證和參與了無數(shù)次中央出臺類似的文件及相關(guān)活動，如全面整黨、“三講”集中教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、反“四風(fēng)”專項整治等。最近的一次是2020年，中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。
這么這些文件和相關(guān)整治活動之后，形式主義、官僚主義問題在多大程度上得到了有效遏制？這個大家心里都清楚�！耙盎馃槐M，春風(fēng)吹又生”，很多人用這個來形容形式主義、官僚主義問題整治之難。
作為一個老黨員、一個老三農(nóng)工作者、一個三農(nóng)一線觀察者和研究者，看到中央再一次祭出《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，心中五味雜陳、感慨萬千，過去一些關(guān)于這個問題的所思、所想、所聽、所惑、所盼一齊涌上心頭，有些話如鯁在喉，不吐不快。于是坐在桌前，敲動鍵盤把其中的一些東西梳理成下面這段文字。
01
中央再一次祭出《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，這次管用嗎？能解決問題嗎？這大概是很多人在心底不由自主的發(fā)問。管不管用，解決實際問題是塊試金石。當(dāng)前，農(nóng)村有哪些與此有關(guān)的實際問題呢？就在幾天前，我在頂端新聞和新浪微博發(fā)了一個題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新困境：對話中部省份某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長》的貼子，帖子引起了很多人尤其是縣鄉(xiāng)村干部的共鳴，多位朋友圈的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)私信我說，表達(dá)對這種發(fā)聲的支持。帖子反映了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新困境，其中提到的“裝修型黨建、表演式振興、錯位的圖斑整改”等就是當(dāng)下較為突出的實際的問題。
在這個帖子評論區(qū)有不少評論，其中的幾則評論有點戳中人心：
A、不要說這個副鎮(zhèn)長看得到，我們老百姓都看得清，但是叫誰管？享受最大利益的人都是制定政策的人，都是管你的人，老百姓占絕大多數(shù)有什么用？我們又不能違法亂紀(jì)！
B、共產(chǎn)黨講實事求是，有話要直說，有問題要敢于面對并認(rèn)真解決、改正！一天到晚喊“改革”，改來改去有什么用？有弄虛作假就不會有風(fēng)清氣正！
C、官僚主義提出的任務(wù)的，只能用形式主義來執(zhí)行。
02
幾年前，一位基層干部在一個微信群發(fā)言：時代不同了，當(dāng)前問責(zé)泛化，形式主義突出，巡查檢查過苛等等。大家情愿不出彩，也不做事情。就說縣里批地吧，連村民蓋房子也不批了；財政局出一點事情，馬上就發(fā)文，讓各個環(huán)節(jié)都要證明材料，怎么復(fù)雜怎么來；分配項目的，經(jīng)濟(jì)形勢不好，錢不足，監(jiān)管還難，干脆不分配；再加上機(jī)構(gòu)改革，很多工作基本停滯，何談改革向深水區(qū)？
另一位網(wǎng)友發(fā)言：現(xiàn)在是從二十多年前農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重，演化成了基層負(fù)擔(dān)很重，解決問題的關(guān)鍵，一是全黨要認(rèn)真恢復(fù)實事求是的作風(fēng)；二是要在新時代走好群眾路線；三是紀(jì)委系統(tǒng)要加大對增加基層負(fù)責(zé)的追責(zé)力度，而且是上追一級而不是下追一級！要像反腐敗一樣鐵腕整治。
03
金庸告訴我們的：形式主義基本上治不好 。幾年前，有一篇題為《六神磊磊讀金庸》的文章在網(wǎng)上流傳甚廣，文章借《天龍八部》剖析形式主義產(chǎn)生的根源，它不是一個技術(shù)問題，而是一個制度的問題和人性的問題。
該文寫道：形式主義的本質(zhì)是什么？形式主義的本質(zhì)是一種上級對下級的逐級的忠誠檢查：我向下布置了一個任務(wù)（比如種茶花），這個任務(wù)很難，很沒譜，甚至我明知道它很傻缺、沒啥實際作用，它就是個形式，可是就問你干不干？如果你干，說明你對我忠誠。反過來說，形式主義也是一種下級對上級的逐級的忠誠輸送。
所以，形式主義對于中層、下層來說有時候反而是個好東西。它是一個捷徑，是向上表達(dá)忠心的捷徑，也是證明自己工作能力的捷徑。
04
形式主義、官僚主義，問題表現(xiàn)在基層，但根子在上頭，在體制機(jī)制，在上層建筑......其中的一個問題是政策脫離實際。我一直以來有這樣一種感覺，近二三十年中國三農(nóng)政策制定主要是依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，比如明晰產(chǎn)權(quán)等，忽視我國本身的國情和農(nóng)情，包括自身鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗過程以及歷史演變等，這在某種程度上是中國迄今為止三農(nóng)困局形成的一個最重要原因。
因此，在某種程度上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要真有突破，就要從洋教條中解放出來，一如當(dāng)年毛澤東從共產(chǎn)國際“城市中心道路”中解放出來一樣。這個任務(wù)完成得成功與否，在一種程度決定著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成敗。
如果要對于近二三十年我國的三農(nóng)政策做一個判斷的話，我的判斷是：元政策基本正確、基本政策某些方面問題不小、具體政策問題較為嚴(yán)重（各地表現(xiàn)程度不同）。
政策脫離國情農(nóng)情、脫離農(nóng)村實際，一個十分重要的方面是現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部真正懂三農(nóng)的人越來越少。提拔干部“空降”越來越多，從基層干上來的越來越少（有的下基層也是為了“鍍金”）。
華中科技大學(xué)一位博士曾這樣評論我的上述觀點：所言極是，我們要坦誠地面對我們真實的問題，真誠地回歸群眾路線，加強(qiáng)研究，多多探索，積極解決。
還有網(wǎng)友評論說，現(xiàn)在是“處長治國”，因為政策大多是處長擬定的，這些處長們大多都有高學(xué)歷，不少還是海歸，他們諳熟洋教條，但對國情農(nóng)情卻一知半解！
05
老田在《毛澤東終生不變的反精英主義色彩》一文章中認(rèn)為，毛澤東是一個純平民主義政治家，毛澤東的一生對精英主義是極為鄙棄的。無論是革命時代還是在建設(shè)時代，毛澤東都是“發(fā)動多數(shù)人、依靠多數(shù)人和為了多數(shù)人”，這與今天大陸精英主義者把民眾視為某種邊緣化的、擬物化的東西和對象，形成了鮮明的對比。正是因為毛澤東對平民主義的深刻認(rèn)識和真誠的實踐，才使得毛澤東具有空前的感召力，取得劃時代的革命和建設(shè)成就。
毛澤東說：“形式主義害死人”。毛澤東還說：“按照實際情況，決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。我們所犯的錯誤，研究其發(fā)生的原因，都是由于我們離開了當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，主觀地決定自己的工作方針。這一點，應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)�！�
毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，要看到人民中蘊藏著無限的創(chuàng)造力和豐富的經(jīng)驗和知識，虛心向群眾學(xué)習(xí)。他曾經(jīng)說過，中南海是沒有多少知識的，知識在工廠、農(nóng)村和商店里。有些在辦公室、書齋里想不出、想不通的問題，有些在各類會議上議而不決、難以解決的問題，到農(nóng)村去看一看、問一問、聽一聽，就豁然開朗了。有時苦思無策的事情，農(nóng)民已有創(chuàng)新；有些困惑已久的問題，農(nóng)民早有答案；而有時我們杞人憂天地?fù)?dān)心，基層卻并未發(fā)生。
06
1978年12月13日中共中央工作會議，復(fù)出后的鄧小平做了題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。
鄧小平說：“因為民主集中制受到破壞，黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨的指示”、“黨的利益”、“黨的紀(jì)律”的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事。這樣，大家就什么問題都用不著思考了�！�
安大一位老教授在轉(zhuǎn)發(fā)該文時加了一段評論：比如說，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一些地方就變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；強(qiáng)調(diào)實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，一些地方就變成了黨政不分、以黨代政；強(qiáng)調(diào)堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一些地方就變成了“一切統(tǒng)一口徑”。結(jié)果，給管死了！
07
現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，嘴上天天講馬克思主義毛澤東思想，講要堅持實事求是和群眾路線，但卻并沒有完全把它落實在行動上、落實到實踐中，體現(xiàn)在成果里。
毛澤東關(guān)于做好農(nóng)村工作有一系列論述，如關(guān)于主要矛盾和次要矛盾、關(guān)于政策的原則性和靈活性相結(jié)合的原理等。但現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不講工作藝術(shù)，不講政策和策略，不講政策的原則性和靈活性相結(jié)合，不懂把握主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面等，也沒有多少真正意義上的調(diào)查研究。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)布置工作任務(wù)，只講原則性，不講靈活性；只強(qiáng)調(diào)不折不扣服從，不允許變通；唯上唯書不唯實，眼睛朝上看，只對上負(fù)責(zé)，只對能夠左右自己升遷流轉(zhuǎn)的人負(fù)責(zé)。還有，鼓勵基層發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作等都只是停留領(lǐng)導(dǎo)報告里，如此最終受損害的還是農(nóng)村的發(fā)展和老百姓利益。
08
不折騰，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是新中國農(nóng)村75年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，什么時候這樣做了，什么時候農(nóng)村就平靜、就發(fā)展，反之則相反，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時期。不折騰，體現(xiàn)的是“無為而治”的治國理念。老子說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸�！�
老子認(rèn)為，為政者應(yīng)當(dāng)能夠做到“無為而治”，有管理而不干涉，有君主而不壓迫。少點最好是不要這樣那樣的“風(fēng)暴”，農(nóng)村承受不起，像環(huán)�！帮L(fēng)暴”、農(nóng)業(yè)設(shè)施“風(fēng)暴式”清理等等。
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