當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 張捷提議惹眾怒
最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張捷恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅的提議在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波。2023年3月5日，張捷在微博發(fā)文稱：中國(guó)實(shí)行責(zé)任田的性質(zhì)是承包，不是白給和私分，是集體公有制，不是私有制。農(nóng)民擁有土地物權(quán)的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，卻沒(méi)有履行義務(wù)，所以應(yīng)該恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅。
此言一出，網(wǎng)友立刻炸開了鍋，批評(píng)的聲音如潮水般涌來(lái)�？纯�網(wǎng)上這些標(biāo)題就大概知道網(wǎng)民要說(shuō)什么：《張捷提議重收農(nóng)業(yè)稅，無(wú)知真的很可怕！》、《奉勸別為了流量隨便建議》、《張婕呼吁恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅，徹底惹怒8億農(nóng)民》、《專家建議：恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民交公糧是天經(jīng)地義，網(wǎng)友怒噴：偽專家》、《專家張捷建議恢復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅！引發(fā)反對(duì)浪潮，別再折騰農(nóng)民了！》......
瞬息之間，張捷教授成為了那個(gè)人人喊罵的“偽專家”：應(yīng)該讓這個(gè)專家去新疆種地，相信不出三年專家就知道為什么大家都不愿意種地了；他這樣的人是怎么混成專家的? 歷史的車輪滾滾前進(jìn)，碾死個(gè)別逆歷史潮流行事的螞蟻微不足道，更沒(méi)人在意......
頂不住輿論壓力的張捷發(fā)文澄清，說(shuō)批評(píng)他的人斷章取義，并說(shuō)這一觀點(diǎn)的提出并沒(méi)有要恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量“資本”進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)民還是補(bǔ)貼、減免，這是對(duì)辛苦勞動(dòng)的農(nóng)民的保障，但對(duì)“資本”，政策不能作為“避稅之道”，也不能“占便宜”。這么一說(shuō)，似乎確實(shí)有道理，輿論的風(fēng)向很快就變了，不少網(wǎng)民轉(zhuǎn)而支持張捷。
力挺恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅的提議
3月7日，我在微信群刷到張捷恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅提議的消息，讀后隨手在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息并配了這樣一段文字：恢復(fù)收農(nóng)業(yè)稅，對(duì)真正深諳中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)會(huì)反對(duì)，盡管這種可能性幾乎不存在。關(guān)于征收農(nóng)業(yè)稅不是幾個(gè)錢的問(wèn)題，而是錢后面折射出來(lái)的東西。取消農(nóng)業(yè)稅在某種程度上，可以說(shuō)是“舍大取小”、“舍遠(yuǎn)取近”、“舍本取末”。猶記我在廣東農(nóng)村研究院工作期間，有一次下基層調(diào)研，與一位地級(jí)市長(zhǎng)座談交流，在談及取消農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題時(shí)，他說(shuō): 收一塊錢行不行？我當(dāng)時(shí)非常驚訝，心想終于遇上對(duì)這個(gè)問(wèn)題看法相近的人了……
讓我頗感意外的是，這條消息一發(fā)出，馬上得到眾多網(wǎng)友點(diǎn)贊，而且這些網(wǎng)友多是各領(lǐng)域的牛人大咖，他們一般是不給人點(diǎn)贊。除了點(diǎn)贊，一些網(wǎng)友還在評(píng)論區(qū)留言討論。
取消農(nóng)業(yè)稅可能從根本上動(dòng)搖農(nóng)民頭腦中一些根深蒂固的東西，如國(guó)家意識(shí)和集體觀念等，并因此動(dòng)搖鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的基礎(chǔ)或者說(shuō)底層邏輯。本世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降、農(nóng)村社會(huì)治理難度加大等，都與取消農(nóng)業(yè)稅、停收稅費(fèi)尾欠等，存在或明或暗、或直接或間接的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于我的這個(gè)評(píng)論，網(wǎng)友發(fā)表了不同的看法，以下是幾位網(wǎng)友的留言：
中國(guó)的納稅傳統(tǒng)只有義務(wù)，未與代表權(quán)（參與權(quán)）相聯(lián)系，難以形成主人意識(shí)及其現(xiàn)實(shí)，依然是被奴役者，因此即便納稅也不能增強(qiáng)國(guó)家觀念。
在基層政府動(dòng)員中，農(nóng)民是被動(dòng)者而非主動(dòng)者，若能形成農(nóng)民為自主自愿的行動(dòng)者，則社會(huì)強(qiáng)矣，國(guó)家盛矣！
我在山西工作，經(jīng)常到農(nóng)村下鄉(xiāng)，當(dāng)時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)，我就覺(jué)得沒(méi)什么意義。
這樣的討論很好！我們應(yīng)置于中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的情境，更應(yīng)置于人類文明演進(jìn)史的大視野。如此，方可不迷失方向，不失去基本價(jià)值之指引。
同時(shí)，我也把這條消息及我的評(píng)論發(fā)到微信“高校經(jīng)管人文類教師交流群”，結(jié)果也引起激烈辯論，個(gè)別網(wǎng)友言語(yǔ)偏激。反對(duì)者主要是認(rèn)為恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅將增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并可能引發(fā)亂收費(fèi)，經(jīng)過(guò)一番唇槍舌劍的激烈交鋒，多數(shù)網(wǎng)友還是認(rèn)可了本人的觀點(diǎn)。
總體看，網(wǎng)上輿論一邊倒，這沒(méi)有什么可奇怪的。取消農(nóng)業(yè)稅作為"盛世"下的德政工程，經(jīng)過(guò)我們宣傳機(jī)器鋪天蓋地的宣傳，已很少有人懷疑它的“正確”性。然而，“真理往往掌握在少數(shù)人手中”。很少有人懷疑并不等于沒(méi)有人懷疑，總有一些人拒絕人云亦云，他們有自己獨(dú)到的見(jiàn)解，只是他們的聲音被掩蓋在主導(dǎo)輿論之下。
取消農(nóng)業(yè)稅錯(cuò)在那里？
確切地說(shuō)，我并不是支持張捷恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅的提議，而是認(rèn)為當(dāng)初取消農(nóng)業(yè)稅的決定錯(cuò)了。那么，取消農(nóng)業(yè)稅的決定錯(cuò)在哪？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要了解中國(guó)國(guó)情下農(nóng)民-土地-國(guó)家三者之間的關(guān)系，以及由這種關(guān)系所衍生出來(lái)的農(nóng)民的行為邏輯和鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的底層邏輯。
農(nóng)民與國(guó)家的聯(lián)系主要是納稅關(guān)系，“皇糧國(guó)稅”成為天經(jīng)地義的義務(wù)。傳統(tǒng)國(guó)家的職能十分簡(jiǎn)單，主要是政治統(tǒng)治。為維護(hù)政治統(tǒng)治需要稅賦和征兵，收稅和兵役成為最基本的國(guó)家職能。農(nóng)民作為分散孤立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，成為一個(gè)國(guó)家的政治國(guó)民，主要取決于向誰(shuí)提交稅賦。孫中山說(shuō)：“在清朝時(shí)代，每一省之中，上有督撫，中間有府道，下有州縣佐雜，所以人民和皇帝的關(guān)系很小。人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)原故，中國(guó)人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只有納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事，其余都是聽人民自生自滅。”在中世紀(jì)西歐，土地實(shí)行領(lǐng)主所有，分封割據(jù)，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)，農(nóng)民只是依附于領(lǐng)主的農(nóng)奴。而在傳統(tǒng)中國(guó)，農(nóng)民的耕地同時(shí)是國(guó)家的國(guó)土，皇帝則是國(guó)家的代表，農(nóng)民自然是皇帝－官僚體系的臣民或子民，依附于國(guó)家。由于國(guó)家（皇帝）對(duì)土地有終極意義上的所有權(quán)，決定了“皇糧國(guó)稅”天經(jīng)地義的合理性和合法性，換言之，農(nóng)民向國(guó)家提交稅賦是單向強(qiáng)制而不是雙邊同意的義務(wù)，是天經(jīng)地義，無(wú)可置疑的（徐勇 2017 ）。
土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源，是農(nóng)民的命根子。翻開中國(guó)的歷史，一次次農(nóng)民起義，無(wú)一不是把土地作為斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。從西漢末年的綠林、赤眉起義，到“均田免糧”的口號(hào)，太平天國(guó)的《天朝田畝制度》，直到孫中山先生的“耕者有其田”政策都未能讓農(nóng)民擁有土地的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)革命伊始，就把改革封建土地制度作為己任，從井岡山到陜北，從陜北到全中國(guó)，從《井岡山土地法》的出臺(tái)到《中國(guó)土地法大綱》的頒布，共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)農(nóng)民最終實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想。
實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，中國(guó)封建制度的根基被摧毀，解放了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。因此，盡管憲法規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一律屬于集體所有，但在農(nóng)民頭腦中根深蒂固的觀點(diǎn)，土地首先是國(guó)家所有（在中老一代農(nóng)民頭腦中還殘存著相當(dāng)程度的“普天之下莫非王土”的意識(shí)），其次才是集體所有（在南方多數(shù)是村小組所有）。
因?yàn)樯厦孢@些原因，“皇糧國(guó)稅”對(duì)于中國(guó)農(nóng)民就有了更為豐富的、特殊的含義，絕不僅僅是普通意義上的交稅，而且這種意識(shí)根深蒂固，一代傳一代，當(dāng)然在中老一代農(nóng)民身上表現(xiàn)得尤為突出。為什么過(guò)去在農(nóng)村“交足國(guó)家留足集體余下才是自己的”、“好糧交國(guó)家、壞糧不出村”等能夠成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)？因?yàn)槟鞘寝r(nóng)民心甘情愿的，是農(nóng)民真實(shí)意識(shí)的體現(xiàn)，而這一現(xiàn)象背后起支撐作用的就是“皇糧國(guó)稅”的意識(shí)，它折射出來(lái)是農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)和集體觀念。
上世紀(jì)八九十年代，我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（當(dāng)時(shí)還是人民公社）工作了近二十年，那時(shí)催交公糧（后來(lái)折算成人民幣）是鄉(xiāng)干部的一項(xiàng)重要工作，在工作中我體會(huì)最深的就是前面說(shuō)的農(nóng)民的“皇糧國(guó)稅”意識(shí)，那時(shí)無(wú)論農(nóng)戶家里有沒(méi)有沒(méi)困難，除非萬(wàn)不得已，幾乎沒(méi)有農(nóng)民提出不交公糧，即使有困難絕大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)克服困難完成上交公糧任務(wù)。而且往往一些生活比較困難但忠厚老實(shí)的農(nóng)民，反而是交公糧中最積極的一類。
上世紀(jì)末，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等原因，導(dǎo)致三農(nóng)問(wèn)題突出并最終發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。但其實(shí)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的并不是農(nóng)業(yè)稅，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中所占的比重并不大（農(nóng)業(yè)稅條例規(guī)定，全國(guó)平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%），所謂“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”。真正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的是三提五統(tǒng)以及各種亂集資、亂攤派、亂罰款等。
進(jìn)入本世紀(jì)后,我國(guó)逐步進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央推出“多予少取放活”的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策。在這個(gè)新的歷史條件下，減少或免征農(nóng)業(yè)稅及其他稅費(fèi)提到了議事日程。對(duì)于農(nóng)業(yè)稅的存廢，其實(shí)是有兩處理方式：一種方式是居于中國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)驗(yàn)，從維持農(nóng)民與國(guó)家之間的聯(lián)系紐帶，維護(hù)農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)和集體觀念考慮，可采取保留農(nóng)業(yè)稅，但與此同時(shí)增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的做法，即“收一補(bǔ)二補(bǔ)三”，這樣農(nóng)民實(shí)際到手的利益是一樣的，但收和給的含義不同，其效果是不同的，甚至可以說(shuō)是有天壤之別。實(shí)際上，現(xiàn)在種地補(bǔ)貼已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去征收農(nóng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)。如2022年江西省耕地地力補(bǔ)貼每畝土地補(bǔ)貼112元，此外還有其他不固定的補(bǔ)貼，全國(guó)財(cái)政每年三農(nóng)投入不少于3萬(wàn)億。另一種方式是居于線性思維，一免了之，不搞收給兩條線。
最終，決策者選擇了第二種方式。畢竟，“告別千年皇糧國(guó)稅”---“盛世”下的德政工程太具有誘惑力了。
不過(guò)，對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅的決定并非沒(méi)有反對(duì)的聲音，盡管這種聲音既微弱又顯得不識(shí)時(shí)務(wù)，且無(wú)法改變高層決策。2005年全國(guó)兩會(huì)報(bào)告審議，政協(xié)委員吳敬璉在發(fā)言中質(zhì)疑：“是不是不納稅就好？”他認(rèn)為，納稅是公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)那些已經(jīng)繳稅的農(nóng)場(chǎng)主、工薪階層的積極性是一種傷害。吳敬璉委員的發(fā)言得到了在座不少政協(xié)委員的贊同。
2006年2月28日，《瞭望東方周刊》報(bào)道，被媒體稱為“學(xué)者型官員”的某省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)張克壽指出，免征農(nóng)業(yè)稅不僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，也是對(duì)我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的沖擊。“在中國(guó)農(nóng)民的意識(shí)中，種地和提供糧食是理所當(dāng)然的事�，F(xiàn)在農(nóng)民不交農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家意識(shí)和集體觀念都會(huì)受到影響�！边@位廳長(zhǎng)的意見(jiàn)可謂一言中的。
取消農(nóng)業(yè)稅在某種程度上可能切斷農(nóng)民與國(guó)家聯(lián)系的紐帶，并從根本上動(dòng)搖農(nóng)民的國(guó)家國(guó)家意識(shí)，不過(guò)，這是一個(gè)長(zhǎng)期潛移默化的過(guò)程。近十多年來(lái)，農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)和集體觀念越來(lái)越淡薄，而對(duì)于“土地私有”的意識(shí)卻越來(lái)越強(qiáng)烈，并因此造成大量的違約用地、違規(guī)占地和違法賣地的現(xiàn)象，大量的良田被破壞......這些問(wèn)題與取消農(nóng)業(yè)稅的關(guān)聯(lián)性肯定是存在的。對(duì)此，那些深諳中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的有識(shí)之士看得明白，他們看在眼里急在心里，可謂憂國(guó)憂民憂黨，但卻無(wú)可奈何！
對(duì)此，一些專家學(xué)者可能會(huì)認(rèn)為你滿腦子封建意識(shí)，不符合公民社會(huì)的要求，但問(wèn)題是我們離建立公民社會(huì)還有多遠(yuǎn)？在公民社會(huì)建立之前，我們?cè)撚檬裁崔k法來(lái)治理鄉(xiāng)村社會(huì)？
“大仁政”和“小仁政”
毛澤東曾精辟地闡述過(guò)“大仁政”與“小仁政”的辯證關(guān)系。1953年9月，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)，所謂仁政有兩種：一種是為人民的當(dāng)前利益，是小仁政；另一種是為人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是大仁政。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在大仁政上。當(dāng)年梁漱溟受到毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)，也是在處理“大仁政”和“小仁政”關(guān)系上出現(xiàn)分歧。當(dāng)然，時(shí)代不同了，如今與以往不可同日而語(yǔ)，但基本道理是一樣的。
所謂“仁不帶兵，義不行賈”。政治家不是慈善家，更不是散財(cái)童子，政治家更多地是要考慮人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，考慮絕大多數(shù)人的根本利益，考慮社會(huì)的公平正義，并以此為目標(biāo)設(shè)計(jì)農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前題和關(guān)鍵所在。然而，從目前情況看，我們?cè)谶@方面還存在很多問(wèn)題，其中解決歷史遺留問(wèn)題是非常棘手然而又必須面對(duì)的問(wèn)題。
取消農(nóng)業(yè)稅是中國(guó)農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義的改革？抑或是一個(gè)歷史性的錯(cuò)誤？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。不過(guò)，就算是后者也已沒(méi)有辦法改變過(guò)來(lái)，這個(gè)道理不用說(shuō)，大家都明白。
不過(guò)，除了取消農(nóng)業(yè)稅這件事之外，還有不少類似的問(wèn)題，卻是必須提上議事日程。解決這些問(wèn)題在某程度上也是檢驗(yàn)我們政府是否堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)思想路線的一把尺子。因?yàn)槲恼缕邢�，在此只講“停收稅費(fèi)尾欠”一個(gè)問(wèn)題。
“停收稅費(fèi)尾欠”和“取消農(nóng)業(yè)稅”是同一時(shí)期出臺(tái)的政策。如果說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅還能找到一大堆的理由，那么停收稅費(fèi)尾欠在基層干部群眾看來(lái)，幾乎找不到一點(diǎn)好處。停收最后變成免收，尤其是后來(lái)國(guó)家給農(nóng)民發(fā)放數(shù)額不菲的各種補(bǔ)貼，上面不允許鄉(xiāng)村組織通過(guò)抵扣的方式清欠，這更讓人匪夷所思。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，那些拖欠稅費(fèi)的農(nóng)戶并不完全是貧困戶，其中相當(dāng)一部分是人們所說(shuō)的“刁民”或“奸滑戶”，也就是說(shuō)其中不少是“惡意拖欠”。
如此，繳的繳了，欠的欠了。欠了的不繳了，暗自慶幸；繳了的不服氣，后悔上了鄉(xiāng)村干部的當(dāng)。這種顯失公平的做法，無(wú)疑傷害那些遵紀(jì)守法、忠厚老實(shí)、相信黨相信政府的基本群眾。早年我就寫過(guò)相關(guān)文章，認(rèn)為這是當(dāng)政者“自毀長(zhǎng)城”，什么長(zhǎng)城？誠(chéng)信道德長(zhǎng)城！這種做法損害政府信用和形象，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。拿老百姓通俗的話說(shuō)，就是“教人學(xué)壞”、“人教人會(huì)乖”、“老實(shí)人吃虧”，既然聽黨聽政府的話讓人吃虧，那從今往后就再?zèng)]人聽黨和政府的話了。
從某種程度上說(shuō)，對(duì)那些“刁民”、“奸滑戶”的仁慈，就是對(duì)廣大誠(chéng)信守法戶的殘忍。更現(xiàn)實(shí)的是，稅費(fèi)尾欠不收，鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，又會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。如早年當(dāng)民辦教師、當(dāng)村干部的為村里墊了錢或該得的工資沒(méi)得到。要知道，幾十年前那點(diǎn)工資，就算現(xiàn)在拿到了，那還是錢嗎？如此，用基層干部通俗的話說(shuō)，就是讓多少曾經(jīng)為共產(chǎn)黨為政府賣命人的心寒......
我曾在江西老家經(jīng)常與一些過(guò)去擔(dān)任過(guò)村干部的人聊起這些問(wèn)題，提及往事他們不少都非常傷心而又萬(wàn)般無(wú)奈。他們說(shuō)，停收稅費(fèi)尾欠對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)所造成的有形和無(wú)形的損失，現(xiàn)在就是花一萬(wàn)億也挽救不回來(lái).....的確，要把以前顛倒了的價(jià)值觀重新顛倒過(guò)來(lái)談何容易，不良的觀念和行為一旦形成風(fēng)氣（用一句更通俗的話說(shuō)，就是人心壞了）要改變決非一朝一夕之事！
社會(huì)戾氣怎么來(lái)的？政府公信力喪失、社會(huì)失去平衡和穩(wěn)定。所謂“人爭(zhēng)一口氣，佛爭(zhēng)一柱香”及“不為饃不熟,就怕氣不圓”�？纯淳W(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)的“滅門慘案”信息，就知道社會(huì)公平公正原則被踐踏后的可怕后果......
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