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創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的有效機(jī)制研究
——基于研究生助力團(tuán)的調(diào)研分析
魏程琳*
（同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院/中國(guó)戰(zhàn)略研究院，上海，200092）
摘要：鄉(xiāng)村精英流失加速了農(nóng)村衰敗，能否及時(shí)培養(yǎng)造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊(duì)伍，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵。具有新知識(shí)、新觀念和新技能的高校大學(xué)生，在知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合、知識(shí)分子與社會(huì)大眾相結(jié)合、服務(wù)基層與自我成長(zhǎng)相結(jié)合的三農(nóng)人才培養(yǎng)模式下，不斷下沉基層架起了地方與高校深入互動(dòng)的橋梁，協(xié)同化解農(nóng)村脫貧發(fā)展中遇到的難題，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性，在提升能力的同時(shí)強(qiáng)化了愛(ài)農(nóng)助農(nóng)的價(jià)值情感。針對(duì)服務(wù)周期短、流動(dòng)性強(qiáng)、支持政策不連貫等問(wèn)題，建議從整體主義視角優(yōu)化創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)體系，區(qū)分三農(nóng)人才類型并系統(tǒng)化地整合城鄉(xiāng)人才政策資源、合理設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、健全人才保障制度，做好三農(nóng)人才的培養(yǎng)和落地工作。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型三農(nóng)人才；培養(yǎng)機(jī)制；鄉(xiāng)土化；三結(jié)合；整體主義
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村精英離村加速了土地、資本要素的凈流出，這幾乎必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗和凋敝[]。日本、韓國(guó)農(nóng)村就面臨著空洞化、老齡化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭走向崩潰，老年人過(guò)度勞作，耕地拋荒嚴(yán)重[]。為緩解農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的人才危機(jī)，黨中央明確提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”，為創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)指明了方向。從1930年代晏陽(yáng)初、梁漱溟進(jìn)行的平民教育試驗(yàn)，到今天政府主導(dǎo)的大學(xué)生村官、選調(diào)生和駐村第一書(shū)記項(xiàng)目，三農(nóng)人才培養(yǎng)工作一直在探索中推進(jìn)。
（一）文獻(xiàn)回顧
學(xué)界從村莊精英與鄉(xiāng)村建設(shè)等視角對(duì)三農(nóng)人才流失的原因、對(duì)策作了探討。村莊精英在國(guó)家政權(quán)與普通村民之間居于承上啟下的中介位置，構(gòu)成村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和結(jié)合部[]，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展良好與否的關(guān)鍵因素。然而，歷史上國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村的過(guò)度汲取致使良紳退出、劣紳等營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)[]登上村莊政治舞臺(tái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化。1928年，李景漢在定縣社會(huì)調(diào)查后疾呼：“鄉(xiāng)間人民知識(shí)簡(jiǎn)單，非有才德兼全的好人作為他們的領(lǐng)袖，不能舉辦什么規(guī)模較大的事業(yè)�？墒�，有才干的人大半不肯到鄉(xiāng)間服務(wù)，而農(nóng)村中優(yōu)秀分子又都往城市跑。這與改進(jìn)農(nóng)村事業(yè)大有關(guān)系。如何培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，及留住鄉(xiāng)村原有的人材，且使有用的人愿來(lái)鄉(xiāng)間做事，是眼下極須注意研究的問(wèn)題�！�[]費(fèi)孝通曾寄希望于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型自然產(chǎn)生“城市救濟(jì)農(nóng)村”的連帶效應(yīng)，但是半封建半殖民地社會(huì)的舊城鎮(zhèn)和新興城市卻有著天然的離農(nóng)傾向，非但沒(méi)有給本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)，還擠垮了農(nóng)村手工業(yè)[]。新中國(guó)成立后，城鄉(xiāng)人才流動(dòng)受城鄉(xiāng)二元體制影響，大批精英人才留在農(nóng)村成為鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性力量。1990年代，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失[]，造成中國(guó)鄉(xiāng)村精英品質(zhì)弱化，邊緣強(qiáng)勢(shì)人物開(kāi)始占據(jù)村莊權(quán)力中心[]，部分鄉(xiāng)村還出現(xiàn)了村干部“痞子化”的現(xiàn)象[]。后稅費(fèi)時(shí)代，基層政權(quán)從汲取型向分配型轉(zhuǎn)型，混混治村[]、富人治村[]現(xiàn)象增多，三農(nóng)人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
知識(shí)分子與鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系密切，梁漱溟、晏陽(yáng)初等學(xué)者都既做鄉(xiāng)村研究又做鄉(xiāng)村試驗(yàn)，他們帶頭發(fā)動(dòng)知識(shí)分子下鄉(xiāng)搞平民教育[10]。梁漱溟指出，“如果這上層動(dòng)力（國(guó)家）與下層動(dòng)力（農(nóng)民）總不接氣，則中國(guó)問(wèn)題永不得解決”[]，“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二亦必須靠有知識(shí)、有眼光、有新的方法、新的技術(shù)的人與他合起來(lái)，方能解決問(wèn)題。”[]只有“革命的知識(shí)分子下鄉(xiāng)間去，與鄉(xiāng)間居民打拼一起拖引他們上來(lái)”[14](295)。有著世界平民教育運(yùn)動(dòng)之父稱號(hào)的晏陽(yáng)初，十九世紀(jì)三十年代在河北定縣開(kāi)啟了平民教育試驗(yàn)，他認(rèn)為“農(nóng)村中的青年農(nóng)民即是推動(dòng)鄉(xiāng)村工作的中心力量”[]，農(nóng)村建設(shè)要成功必須寄希望于培養(yǎng)農(nóng)村青年，這些青年才俊應(yīng)具備三方面的素質(zhì)，“一是要有專門學(xué)識(shí)，二是要有創(chuàng)造能力，三是要有應(yīng)世手腕”[16](306)。平民教育促進(jìn)會(huì)的人才培養(yǎng)體系不是封閉的而是開(kāi)放的，甚至相當(dāng)依賴現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展，它創(chuàng)新性地運(yùn)用現(xiàn)代教育方式，把農(nóng)村人才培養(yǎng)與現(xiàn)代教育體制巧妙地結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)今有志于農(nóng)村人才培養(yǎng)者所不可忽視的[]。近百年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了三波鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)[]，以高校師生為主體的知識(shí)分子是其中重要的引領(lǐng)者、參與者。
（二）問(wèn)題的提出
韓國(guó)1970年代發(fā)起的新村運(yùn)動(dòng)是發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中應(yīng)對(duì)農(nóng)村破產(chǎn)的范例。韓國(guó)政府在運(yùn)動(dòng)之初并未認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)農(nóng)村人才的重要性，結(jié)果為農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)提供物質(zhì)幫助沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果[17]。為此，韓國(guó)政府改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方案，投入巨量資金和人員，培訓(xùn)新村指導(dǎo)者，把新型知識(shí)體系灌輸給農(nóng)村青年，增強(qiáng)了他們適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，有效保障了政府支援開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施[]。今日中國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷向農(nóng)村輸入資源，亟需高素質(zhì)的三農(nóng)工作隊(duì)伍來(lái)保障政策實(shí)施效果。如何培養(yǎng)出符合農(nóng)村發(fā)展需求、懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)、創(chuàng)新型三農(nóng)人才成為迫切需要研究的時(shí)代命題。
青年人最有理想也最有可塑性，早在1920年代農(nóng)村危機(jī)不斷加深之際，知識(shí)青年“下鄉(xiāng)去”成為一股運(yùn)動(dòng)潮流[]。1960年代，中國(guó)曾有千萬(wàn)名知識(shí)青年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召到農(nóng)村去支援國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)[]。1990年代末，隨著中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，不少大學(xué)生主動(dòng)下鄉(xiāng)支農(nóng)、支教建設(shè)農(nóng)村[]。新時(shí)代的大學(xué)生群體仍然有著到農(nóng)村接受教育、支援農(nóng)村建設(shè)的理想主義情結(jié)，具有新觀念、新知識(shí)、新技能，是理想的創(chuàng)新型三農(nóng)人才儲(chǔ)備庫(kù)，如何有效引導(dǎo)青年大學(xué)生成為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的人才，是政府和高校共同努力的方向。
在精準(zhǔn)扶貧背景下，X農(nóng)業(yè)大學(xué)與HY縣政府聯(lián)合創(chuàng)設(shè)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)制度，選派優(yōu)秀碩士、博士研究生到基層縣鄉(xiāng)部門掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，助力地方脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在選派掛職人員時(shí)，學(xué)校重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：第一是服務(wù)鄉(xiāng)村的主觀愿望，第二是服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。經(jīng)過(guò)層層篩選，第一批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的14位成員脫穎而出，他們的專業(yè)涉及農(nóng)林果樹(shù)、土地管理、化藥、計(jì)算機(jī)和法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，多名科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)已開(kāi)始做科學(xué)研究，并在國(guó)際SCI期刊和國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表了研究論文，具備一定的研究能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備。課題組注意到，14位掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)全部出生于1990年代，絕大多數(shù)同學(xué)有著在班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校擔(dān)任學(xué)生干部的經(jīng)歷，豐富的組織經(jīng)驗(yàn)有助于他們更快適應(yīng)基層工作。
本文以高校與地方政府合作推行的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，采用社會(huì)學(xué)深度個(gè)案法，致力于描述、提煉三農(nóng)人才培養(yǎng)的過(guò)程與良性機(jī)制，并從整體主義視角提出三農(nóng)人才培養(yǎng)的政策建議。本文經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)自于課題組2018年8月到10月在HY縣縣鄉(xiāng)村工作人員的半結(jié)構(gòu)式訪談，每個(gè)被訪談人訪談時(shí)間為1-2小時(shí)，每天訪談2-3人，累計(jì)駐村調(diào)研時(shí)間22天；2019年3、4月份，課題組在X農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)校方部門、掛職結(jié)束的大學(xué)生做了補(bǔ)充調(diào)研。為深入了解青年人才與地方社會(huì)的結(jié)合程度，課題組走訪多個(gè)政府部門和村莊進(jìn)行實(shí)地觀察，訪談的部門涉及到縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣移民（扶貧）辦、縣團(tuán)委，以及王鎮(zhèn)、關(guān)鎮(zhèn)、黑鎮(zhèn)、河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村干部及村民、種田大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。遵循學(xué)界寫作慣例，本文將調(diào)研涉及到的校名、地名及人名采取匿名化的處理方式。
二、鄉(xiāng)土化：高校大學(xué)生有效銜接鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)制
1920年代知識(shí)分子發(fā)起的“歸鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”實(shí)際上成效一般，主要原因是下鄉(xiāng)人員動(dòng)機(jī)不純，未能農(nóng)民化；未能與農(nóng)民打成一片，不能“化農(nóng)民”，參與者甚至被稱為“吃鄉(xiāng)建飯的新階級(jí)”[20]。如今，“要想化農(nóng)民，須先農(nóng)民化”成為基層工作者的共識(shí)，簡(jiǎn)言之，如果想要改變農(nóng)民，就必須先了解農(nóng)民的思維方式、生活習(xí)慣、地域風(fēng)俗，從農(nóng)民的視角來(lái)考慮問(wèn)題。這不但是領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾打成一片的基本方法，也是國(guó)家政策落地的基礎(chǔ)。創(chuàng)新型三農(nóng)人才需要一個(gè)“鄉(xiāng)土化”的過(guò)程，才能真正沉到基層想群眾所想并有效動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)群眾。
（一）深入群眾精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求
盡管滿懷一腔熱情，但這批“九零后”科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們，在鄉(xiāng)村干部看來(lái)“稚氣未脫”、“難堪重任”，在農(nóng)民群眾眼中看來(lái)就是“娃娃”到農(nóng)村體驗(yàn)生活來(lái)了�？萍几辨�(zhèn)長(zhǎng)們到任后的興奮情緒很快轉(zhuǎn)變?yōu)閼n愁：如何讓鄉(xiāng)村干部和老百姓認(rèn)為“我們是有用的，不是來(lái)鍍金的！”
科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)制度是由HY縣縣委組織部與X農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)設(shè)的，初衷是發(fā)揮高校人才、智力優(yōu)勢(shì)助力HY縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。然而，文本上的制度在轉(zhuǎn)為地方語(yǔ)言時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)不同的理解導(dǎo)致不同的行動(dòng)方案。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)視為基層工作的新鮮血液，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)一到任，鎮(zhèn)黨委書(shū)記就開(kāi)會(huì)宣布任職并賦予其一定職權(quán)。然而，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不能確信科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)的能力時(shí)，便采取有名無(wú)實(shí)的做法，即在公共場(chǎng)合宣布科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職決定，給予其相應(yīng)待遇，但不給科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)分配實(shí)質(zhì)工作。在具體運(yùn)作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常將科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)交由扶貧辦主任或農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶著，而科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)是副科級(jí)干部，不比扶貧辦主任或農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)職位低，于是在講究行政級(jí)別的政府里出現(xiàn)了科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)自己找事做的現(xiàn)象。面對(duì)外界質(zhì)疑又一時(shí)找不到工作抓手的科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們，在開(kāi)始的1、2個(gè)月內(nèi)焦躁不安甚至寢食難安。然而，他們并不甘于現(xiàn)狀，“越是有人質(zhì)疑我，我就越要證明給他看，我不是來(lái)鍍金的，我是來(lái)服務(wù)的�！庇谑牵麄兿敕皆O(shè)法跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)調(diào)研，接觸農(nóng)民群眾，與村干部、農(nóng)戶打成一片。在黑鎮(zhèn)掛職的閔娟說(shuō)：
當(dāng)我聽(tīng)說(shuō)有人需要我的時(shí)候。我感到生命中的烏云散開(kāi)了，看到了陽(yáng)光。”“我所包的村的支書(shū)告訴我有個(gè)人想搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，可能需要我。我抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，就與定村王大民聯(lián)系上了，我的工作局面一下子打開(kāi)了，我們調(diào)適有機(jī)面粉機(jī)器、引進(jìn)彩色小麥品種、規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
說(shuō)起閔娟，種田大戶王大民充滿感激，“我搞農(nóng)業(yè)，4年投了400多萬(wàn)元，還沒(méi)有營(yíng)利，我已經(jīng)準(zhǔn)備放棄了，這時(shí)碰見(jiàn)了閔娟。她的熱情讓我堅(jiān)持下來(lái)。今年我親自種地，親自管理，一定能賺錢！”
通過(guò)不斷下鄉(xiāng)入戶調(diào)查，掛職人員知道了農(nóng)民需要什么，根據(jù)農(nóng)民需求他們提供了精準(zhǔn)的服務(wù)，例如有人運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，從大棚種植入手成功地完成了“CSA”（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）運(yùn)行工作，有人致力于當(dāng)?shù)厮幉男袠I(yè)的規(guī)�；⑾到y(tǒng)化生產(chǎn)，有人結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)積極開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)�？萍几辨�(zhèn)長(zhǎng)們的不懈努力終于獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始把一些工作交給他們甚至讓他們代表政府處理事務(wù)，例如舉辦X農(nóng)大專家的農(nóng)技培訓(xùn)會(huì)，迎接高校三下鄉(xiāng)隊(duì)伍，籌備參加農(nóng)產(chǎn)品推銷大會(huì)，通過(guò)不斷的下基層“鄉(xiāng)土化”，科技鎮(zhèn)長(zhǎng)們與基層干部群眾打成一片。
（二）發(fā)揮橋梁紐帶式結(jié)構(gòu)性功能
事實(shí)上，在直屬高校定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展之初，高校不知地方政府的需求在哪里，地方政府也不知高校的優(yōu)勢(shì)資源在哪里，對(duì)接起來(lái)并不順暢。HY縣政府認(rèn)為幫扶單位主要是輸入資源，據(jù)此表達(dá)出來(lái)的需求是資金、項(xiàng)目需求；但高校不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省府或資本雄厚的公司，其優(yōu)勢(shì)資源不是資本資金，而是人才、智力和技術(shù)。由于需求和供給不匹配，扶貧工作無(wú)法深入基層。在科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)到任后，根據(jù)科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們反饋的信息，X農(nóng)大適時(shí)調(diào)整扶貧方式，以更加精準(zhǔn)的舉措助推地方社會(huì)脫貧。例如，X農(nóng)大精準(zhǔn)對(duì)接中藥材合作社、種糧大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并建立十個(gè)“產(chǎn)學(xué)研一體化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，還將前鎮(zhèn)乾落村列為校對(duì)口幫扶村莊，派校機(jī)關(guān)干部韓鎖昌駐點(diǎn)幫扶。在扶貧政策和資源落實(shí)中，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)成為關(guān)鍵的參與者和執(zhí)行人，發(fā)揮著“四兩撥千斤”的功能。
在精準(zhǔn)扶貧工作中，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)揮的重要功能便是“信息之橋”，這一功能發(fā)揮的理論基礎(chǔ)是“弱關(guān)系”理論。Granovetter在一系列論文中探索了“弱關(guān)系”在獲得就業(yè)中的力量[]。強(qiáng)關(guān)系反映的是個(gè)人與親密朋友和親戚之間的社會(huì)聯(lián)系，這些聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中成員互相熟識(shí)、互動(dòng)比較規(guī)律，而且都了解有關(guān)社會(huì)環(huán)境的共享信息。弱關(guān)系則反映了個(gè)人與其“熟人網(wǎng)絡(luò)”成員之間的關(guān)系，這些熟人們彼此之間一般并不相識(shí)，同時(shí)與個(gè)人的緊密網(wǎng)絡(luò)的成員也不相識(shí)。信息最為有效的流動(dòng)方式，就是通過(guò)弱關(guān)系從社會(huì)系統(tǒng)中較為偏遠(yuǎn)的部分流動(dòng)過(guò)來(lái)[]。這樣，圈子外的熟人在各個(gè)緊密團(tuán)體間搭起了一座座信息之橋。
地方社會(huì)和政府部門人員是一個(gè)熟悉人圈子，彼此間熟識(shí)并共享信息資源，是典型的強(qiáng)關(guān)系。作為新人，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們所掌握的信息資源、組織資源和熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很大程度上不同于地方政府人員，他們一方面積極融入地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面又積極爭(zhēng)取校方支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于高校，掛職者擁有所在部門和地方社會(huì)的熟人關(guān)系，對(duì)于地方政府和社會(huì)，掛職者又獨(dú)擁有高校里的熟人關(guān)系。科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)扮演著校地互動(dòng)的“信息橋梁”角色。
有個(gè)村支書(shū)剛開(kāi)始對(duì)我愛(ài)答不理，問(wèn)他們村有什么產(chǎn)業(yè)，他說(shuō)‘啥都沒(méi)有’。他去我們學(xué)校參加一次村官培訓(xùn)后，回來(lái)就主動(dòng)找我問(wèn)有沒(méi)有推薦的果樹(shù)品種，能不能幫忙聯(lián)系專家？（王鎮(zhèn)掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉靜）
在王鎮(zhèn)掛職的劉靜說(shuō)道：“其實(shí)是你身后的組織（高校）讓你體現(xiàn)出了價(jià)值”。這位村支書(shū)正是看到了科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們身后的組織資源，才明白他們不是搞“花拳繡腿”而是在認(rèn)真做事。根據(jù)地方需求，劉靜等人聯(lián)系學(xué)校農(nóng)業(yè)專家，在HY縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊舉辦了多場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得良好效果。
農(nóng)學(xué)博士葉慧麗曾經(jīng)做過(guò)電商，她利用自身資源和學(xué)校平臺(tái)，幫助金河村激活了原有的電商平臺(tái)并重新設(shè)計(jì)、裝修了網(wǎng)店。針對(duì)金河村紅提葡萄種植中出現(xiàn)的問(wèn)題，她邀請(qǐng)X農(nóng)大葡萄專家前來(lái)做技術(shù)指導(dǎo)，并將該村紅提葡萄種植戶推薦到專業(yè)交流微信群里。在縣團(tuán)委掛職的張智超，積極與農(nóng)學(xué)院聯(lián)系2018年暑期下鄉(xiāng)活動(dòng)，在她的組織協(xié)調(diào)下，X農(nóng)大190名師生分做5組做調(diào)研，最終形成了全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，為地域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。在幫扶貧困村、貧困戶以及農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶時(shí)，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)個(gè)人的力量是微弱的，但他們背后的組織是強(qiáng)大的，在“信息之橋”的結(jié)構(gòu)性位置上，熱情的他們發(fā)揮著“四兩撥千斤”的功能。
三、“三結(jié)合”：創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)的核心機(jī)制
新時(shí)代需要有知識(shí)、有文化、有專業(yè)技能的青年人加入三農(nóng)工作者隊(duì)伍，然而，高校人才培養(yǎng)日趨精英化，大學(xué)生的職業(yè)選擇、生活目標(biāo)都與繁華的都市、高薪酬密切相關(guān)，他們甚至被批評(píng)為“精致的利己主義者”[][]，這呈現(xiàn)出當(dāng)前高校教育的缺失——大學(xué)生既不知農(nóng)村如何需要他們，也不知農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。X農(nóng)業(yè)大學(xué)選派綜合素質(zhì)較強(qiáng)的在讀研究生到基層政府部門掛職，不但為縣域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液，也在探索一條“教育與服務(wù)相結(jié)合”的創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)模式，這一模式的具體機(jī)制有三：知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合，知識(shí)分子與社會(huì)大眾相結(jié)合，服務(wù)社會(huì)與自我成才相結(jié)合。
（一）知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合
高校是科學(xué)研究的高地，也是知識(shí)生產(chǎn)服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的轉(zhuǎn)化場(chǎng)域。今天的自然科學(xué)研究和人文社會(huì)科學(xué)研究，都面臨著與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，甚至在某些方面，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)需求發(fā)生錯(cuò)位。
任何科學(xué)研究從研發(fā)到應(yīng)用都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但研究的方向和目的都應(yīng)是為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)，科研工作者不應(yīng)單純地追求發(fā)表高質(zhì)量的論文而不注重技術(shù)轉(zhuǎn)化、不關(guān)心社會(huì)需求，社會(huì)科學(xué)研究亦是如此，知識(shí)生產(chǎn)如何與社會(huì)生產(chǎn)緊密結(jié)合成為擺在高校教研人員面前的一道大題。X農(nóng)業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作，并形成了一套成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系[]，培養(yǎng)了一批又一批服務(wù)三農(nóng)事業(yè)的學(xué)子，涌現(xiàn)了一批感動(dòng)社會(huì)大眾的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。在今天的HY縣甘井鎮(zhèn)，一個(gè)小院的門口還掛著“X農(nóng)業(yè)大學(xué)旱區(qū)試驗(yàn)站”的牌子，自1980年代起，在這里工作、服務(wù)過(guò)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家、高校師生和基層農(nóng)業(yè)專家不計(jì)其數(shù)。這些科學(xué)家不但將畢生所學(xué)貢獻(xiàn)給了農(nóng)村社會(huì)，而且通過(guò)沉到基層服務(wù)、研究，培養(yǎng)出一批批年輕優(yōu)秀的三農(nóng)人才，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和研究領(lǐng)域取得豐碩成果。
將在讀碩士、博士研究生送到基層掛職鍛煉，無(wú)疑是高校推動(dòng)“知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合”的一項(xiàng)努力。顯然，三農(nóng)問(wèn)題不只是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)新型三農(nóng)人才也不能限于農(nóng)學(xué)領(lǐng)域，公共行政學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)等各個(gè)學(xué)科亦應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)、培養(yǎng)三農(nóng)人才的意識(shí)。
（二）知識(shí)分子與社會(huì)大眾相結(jié)合
中國(guó)知識(shí)分子素來(lái)有“修身齊家治國(guó)平天下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”亦是知識(shí)分子的常有觀念，知識(shí)分子想象中的為大眾服務(wù)與實(shí)際的行動(dòng)并不一定相符。毛澤東在著名的《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中就回憶了自身的經(jīng)歷：
我是個(gè)學(xué)生出身的人，在學(xué)校養(yǎng)成了一種學(xué)生習(xí)慣，在一大群肩不能挑、手不能提的學(xué)生面前做一點(diǎn)勞動(dòng)的事，比如自己挑行李吧，也覺(jué)得不像樣子。那時(shí)，我覺(jué)得世界上干凈的人只有知識(shí)分子，工人農(nóng)民總是比較臟的。知識(shí)分子的衣服，別人的我可以穿，以為是干凈的；工人農(nóng)民的衣服，我就不愿意穿，以為是臟的。革命了，同工人農(nóng)民和革命軍的戰(zhàn)士在一起了，我逐漸熟悉他們，他們也逐漸熟悉了我。這時(shí)，我才根本地改變了資產(chǎn)階級(jí)學(xué)校所教給我的那種資產(chǎn)階級(jí)的和小資產(chǎn)階級(jí)的感情。這時(shí)，拿未曾改造的知識(shí)分子和工人農(nóng)民比較，就覺(jué)得知識(shí)分子不干凈了，最干凈的還是工人農(nóng)民，盡管他們手是黑的，腳上有牛屎，還是比資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子都干凈。這就叫感情起了變化，由一個(gè)階級(jí)變到另一個(gè)階級(jí)。[]
毛澤東所講的知識(shí)分子與大眾脫離的現(xiàn)象在社會(huì)主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期大為改觀。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，社會(huì)階層分化日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)土精英流出農(nóng)村，知識(shí)分子與大眾相脫離的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，知識(shí)分子為誰(shuí)服務(wù)有了不同的答案。而社會(huì)問(wèn)題的解決、國(guó)家事業(yè)的發(fā)展需要具有家國(guó)情懷的知識(shí)分子。知識(shí)只有與實(shí)踐結(jié)合、知識(shí)分子唯有與社會(huì)大眾相結(jié)合，高新技術(shù)、個(gè)人才華才能轉(zhuǎn)化為一線生產(chǎn)力。
X農(nóng)大第一批科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們，在學(xué)校老師指導(dǎo)下，走上田間地頭觀察農(nóng)作物的生產(chǎn)過(guò)程、記錄病情，到網(wǎng)上、圖書(shū)館查詢解決方案、服務(wù)群眾，不斷走街串巷、入戶訪談了解了民眾需求。同時(shí)，他們依托于X農(nóng)大專家教授助力團(tuán)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。許多農(nóng)民告訴筆者：“X農(nóng)大的教授一點(diǎn)都不像教授”，因?yàn)樗麄冋f(shuō)著方言、穿著布鞋就是一副農(nóng)民形象。X農(nóng)大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家成功地與農(nóng)民進(jìn)行了結(jié)合，成功推出白水蘋果、眉縣獼猴桃、榆林馬鈴薯、山陽(yáng)核桃等優(yōu)質(zhì)果品品牌，造福一方群眾。在農(nóng)業(yè)科學(xué)家言傳身教下，掛職鍛煉的學(xué)生也越來(lái)越接地氣、“農(nóng)民化”。生于城市、長(zhǎng)于城市的李靖說(shuō)，自己以前吃飯吃不完就丟掉，到農(nóng)村后發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此不易，再把農(nóng)民用汗水澆灌的糧食丟掉了，會(huì)感到愧疚難當(dāng)。2018年4月初，陜西、山西、河南等地遭受霜凍，HY縣的果木損失嚴(yán)重，多位掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)與果農(nóng)一樣著急，到處找專家咨詢、尋求最佳解決方案。在前鎮(zhèn)任職的宛平更是一邊在“HY縣紅提葡萄種植微信群”里聯(lián)系專家教授解答難題，一邊自行下鄉(xiāng)查看災(zāi)情，隨后陪著X農(nóng)大HY縣葡萄試驗(yàn)站專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)工作，爭(zhēng)取催發(fā)果樹(shù)二次掛果，降低損失。在他們的積極幫助下，HY縣果業(yè)降低了損失，相當(dāng)部分果農(nóng)反而增收不少。
科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們?cè)诨鶎优c農(nóng)民群眾接觸中，感情慢慢起了變化，服務(wù)社會(huì)從想象轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，從一種姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榈教镩g地頭親手操作。在農(nóng)村這所大學(xué)里，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)們從象牙塔里不諳世事的大學(xué)生變?yōu)槟_踏實(shí)地服務(wù)大眾的三農(nóng)工作者。
（三）服務(wù)社會(huì)與自我成才相結(jié)合
“百無(wú)一用是書(shū)生”經(jīng)常被拿來(lái)形容大學(xué)生眼高手低的情形，而到基層政府掛職鍛煉，對(duì)任何一個(gè)大學(xué)生都是彌補(bǔ)缺陷提升能力的寶貴機(jī)遇�？萍几辨�(zhèn)長(zhǎng)們?cè)诜⻊?wù)社會(huì)中不斷實(shí)踐、試錯(cuò)、調(diào)適，在工作中接受社會(huì)教育、大眾教育，獲得難得的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)和良好的心理素質(zhì)。
不同于一般社會(huì)實(shí)踐的是，科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)在地方政府部門具有一定的職務(wù)權(quán)能，能夠切身參與政府內(nèi)部運(yùn)作中，一窺政府運(yùn)作機(jī)理。在河鎮(zhèn)掛職的裴熙是首批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)里最早有簽字權(quán)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，這讓其他同志羨慕不已。裴熙說(shuō)，面對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的文件，自己一開(kāi)始并不知道如何簽字，在哪里簽字，簽字之后交給誰(shuí)，剛開(kāi)始又不好意思到處問(wèn)，只得慢慢看、慢慢學(xué)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還給裴熙安排了年中迎檢中的綠化工作，如何設(shè)計(jì)、施工，又如何讓工人聽(tīng)一個(gè)小姑娘的安排，這些問(wèn)題都是在不斷協(xié)調(diào)中得到解決，裴熙的工作能力也得到基層干部肯定。
相比之下，其他同學(xué)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府摸索了一段時(shí)間。“跟著其他同事下鄉(xiāng)調(diào)研、參與到扶貧工作中去”成為大家工作的常態(tài)。葉慧麗在下鄉(xiāng)中遇到了金河村干部，從此介入金河村電商發(fā)展、溫室大棚種植以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)。王紅梅在走訪藥農(nóng)時(shí)了解到當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植最大的問(wèn)題是銷售，她便與對(duì)口幫扶學(xué)院——化學(xué)與化藥學(xué)院聯(lián)手推動(dòng)陜西康盛堂藥業(yè)有限公司與秦龍中藥材專業(yè)合作社簽訂了購(gòu)銷合同。在前鎮(zhèn)掛職的宛平半年間走訪調(diào)研了16個(gè)社區(qū)（村）、3大紅提產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及2個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)園和5個(gè)專業(yè)合作社，走訪期間，她不斷宣傳新技術(shù)、新理念，積極協(xié)調(diào)各園區(qū)與X農(nóng)大對(duì)接，為果農(nóng)提供及時(shí)、高效、高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。在基層掛職鍛煉中，參與者的氣質(zhì)和能力逐漸提升。
回校后，老師同學(xué)都說(shuō)我氣質(zhì)大變。我看待周圍的事情不再那么簡(jiǎn)單了，也愛(ài)看新聞、報(bào)紙了！（黑鎮(zhèn)掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)閔娟）
剛開(kāi)始根本不知道如何與鄉(xiāng)村干部和老鄉(xiāng)打交道。你一本正經(jīng)，文縐縐的，他們也會(huì)和你客客氣氣的，但是做不成事。農(nóng)村工作，很多時(shí)候靠個(gè)人感情，村干部對(duì)你配合與否，要看關(guān)系。我在鎮(zhèn)里開(kāi)展的幾次活動(dòng)，都是一個(gè)和我很熟的村支書(shū)協(xié)助我辦妥當(dāng)了！（王鎮(zhèn)掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉靜）
還有同學(xué)表示，以前看到基層政府?dāng)r截訪民，就覺(jué)得基層政府太壞了，自己接訪后發(fā)現(xiàn)，訪民里也有不講理的；以前認(rèn)為政府人員上班“一張報(bào)紙一杯茶”，到基層后發(fā)現(xiàn)，根本就不是那回事，鄉(xiāng)村干部責(zé)任大權(quán)力小，天天忙得不亦樂(lè)乎。同樣，他們也深刻理解了農(nóng)民，農(nóng)民不只是樸實(shí)、厚道，還有自己的聰明、算計(jì)，政策和政府行動(dòng)只有兼顧了農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能獲得群眾支持。大學(xué)生到基層掛職鍛煉是一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，不但有助于他們理解社會(huì)和政府的運(yùn)作邏輯，提升個(gè)人行動(dòng)能力，而且有助于深化他們對(duì)三農(nóng)的認(rèn)識(shí)和情懷。
“三結(jié)合”的三農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制本質(zhì)而言就是群眾路線機(jī)制。知識(shí)分子只有與平民大眾相結(jié)合，從群眾中來(lái)到群眾中去，才能生產(chǎn)出符合時(shí)代和人民群眾需要的知識(shí)科技；在農(nóng)村不斷“鄉(xiāng)土化”的青年學(xué)子，感情慢慢起了變化后，才會(huì)堅(jiān)定服務(wù)三農(nóng)的信念，最終成為化解三農(nóng)問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。
四、整體主義：創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑
自2006 年起，中央便一再?gòu)?qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，培育“新型農(nóng)民”，十余年來(lái)，優(yōu)秀人才單向度流出農(nóng)村的趨勢(shì)并未改變，高校涉農(nóng)人才培養(yǎng)又面臨著數(shù)量不足、質(zhì)量不高，入口不通、出口不暢等問(wèn)題[]，組織部門推動(dòng)的駐村第一書(shū)記、大學(xué)生村官制度又容易流于形式，鄉(xiāng)村人才仍處于缺乏、不穩(wěn)定和低效狀態(tài)[]。本文所描述的創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)模式盡管有著“鄉(xiāng)土化”、“三結(jié)合”等良性機(jī)制，但它同樣存在掛職時(shí)間短、可持續(xù)性低、易流于形式、有助于青年人成長(zhǎng)但留不到農(nóng)村的困境。針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)者從“鄉(xiāng)情擴(kuò)散”引智回流[6]，校企合作產(chǎn)教融合[29]，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)壁壘[30]，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍、培養(yǎng)壯大農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍[]等方面提出對(duì)策建議。
政府和高校投入大筆資源培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型三農(nóng)人才，結(jié)果三農(nóng)人才無(wú)法落地農(nóng)村，又紛紛流入城市的現(xiàn)象是當(dāng)前三農(nóng)人才培養(yǎng)面臨的最大難題。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)不系統(tǒng)是這一問(wèn)題的主要原因，即三農(nóng)人才層次定位不明，城鄉(xiāng)人才政策資源碎片化，人才培養(yǎng)方案不合理，人才制度保障不健全。整體主義治理視角為創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了新思路。21世紀(jì)伊始，“整體性公共治理”思潮便風(fēng)行于歐盟諸國(guó)，盡管在各個(gè)國(guó)家有不同說(shuō)法，如“橫向管理”、“聯(lián)結(jié)政府”、“整體性政府”，但這些改革方案的核心是通過(guò)政府內(nèi)的部門間以及政府內(nèi)外組織間的協(xié)作達(dá)到，減少政策之間互相拆臺(tái)的情形，更好地利用短缺資源，將利益相關(guān)者聚合在一起產(chǎn)生合作，最終向公民提供無(wú)縫隙的而不是碎片化的公共服務(wù)[]。作為一項(xiàng)公共政策，三農(nóng)人才培養(yǎng)同樣面臨著碎片化等執(zhí)行困境，因而有必要以整體主義理念重構(gòu)創(chuàng)新型三農(nóng)人才培養(yǎng)體系，具體有如下建議。
第一，明確三農(nóng)人才類型，精準(zhǔn)培育三農(nóng)人才。三農(nóng)人才可分為公共行政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才等三類，他們分別在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和涉農(nóng)問(wèn)題研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期在村的鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村行政管理人才的主體，他們的素質(zhì)和能力決定了公共政策的執(zhí)行效果，因而應(yīng)當(dāng)通過(guò)職業(yè)化途徑確保鄉(xiāng)村干部的工資、地位，并通過(guò)各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提升其文化素質(zhì)、現(xiàn)代辦公技術(shù)等技能。當(dāng)前在鄉(xiāng)土社會(huì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人物主要有兩類：一類是在本地發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)能人，一類是村外商業(yè)資本精英，兩類主體都有引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但引領(lǐng)模式卻不同，前類經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)模式嵌入于鄉(xiāng)土社會(huì)、服務(wù)于鄉(xiāng)土社會(huì)，后一類經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)模式通常會(huì)推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)民上樓/進(jìn)城，具有一定的破壞性，因而政府應(yīng)精心培育本土商業(yè)精英、加強(qiáng)規(guī)范商業(yè)資本下鄉(xiāng)的方式和途徑。第三類涉農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè)人才是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐力量，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科學(xué)家、三農(nóng)問(wèn)題研究者等。高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)就需要職業(yè)院校、高等院校發(fā)揮專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)需求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土社會(huì)的引領(lǐng)性、創(chuàng)新型技術(shù)人才。
第二，整合人才政策和資源，合力培養(yǎng)創(chuàng)新型三農(nóng)人才。當(dāng)下有多個(gè)部門、政策涉及三農(nóng)人才培養(yǎng)工作，例如黨委組織系統(tǒng)推出的駐村第一書(shū)記、大學(xué)生村官計(jì)劃、選調(diào)生及各類下鄉(xiāng)掛職鍛煉，教育部門主導(dǎo)的“定向師范生”、特崗教師項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，黨校系統(tǒng)主要承擔(dān)的基層干部培訓(xùn)項(xiàng)目。以上政策和培訓(xùn)項(xiàng)目的確覆蓋式培養(yǎng)了三類三農(nóng)人才，然而，由于政策資源過(guò)于分散，培訓(xùn)內(nèi)容不同程度重復(fù)，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、思想性有待提升，同時(shí)還面臨培養(yǎng)出的三農(nóng)人才留不住的普遍性難題。因而有必要形成政策資源合力，解決人才培養(yǎng)碎片化、落地難的問(wèn)題。
第三，優(yōu)化培養(yǎng)方案，系統(tǒng)化培養(yǎng)創(chuàng)新型三農(nóng)人才。三農(nóng)人才培養(yǎng)的碎片化狀態(tài)與部門利益、資源分化密切相關(guān)，一定程度上造成資源浪費(fèi)、人才培養(yǎng)低效的現(xiàn)象。因而，黨中央有必要梳理涉及三農(nóng)人才培養(yǎng)的政策、部門和專業(yè)領(lǐng)域，從整體主義視角系統(tǒng)設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，形成部門銜接、層次銜接、知行銜接的人才培養(yǎng)體系。在此，可由組織部門劃分并提出人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，突出高校作為專業(yè)技術(shù)人才和綜合性人才的培養(yǎng)功能，引導(dǎo)青年大學(xué)生投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)；繼續(xù)發(fā)揮黨校培養(yǎng)基層干部人才的功能，全面提升鄉(xiāng)村干部的政治素養(yǎng)和專業(yè)技能；全面加強(qiáng)各類三農(nóng)人才教育與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)大眾相結(jié)合的力度；最終打造一批政治素質(zhì)硬、專業(yè)技能強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的三農(nóng)工作隊(duì)伍。
第四，健全人才保障制度，讓創(chuàng)新型三農(nóng)人才“進(jìn)的來(lái)出的去”。三農(nóng)人才“饑荒”的根源在于城鄉(xiāng)分化背景下，鄉(xiāng)村在就業(yè)待遇、居住生活、職位晉升、子女教育等方面的全面“弱勢(shì)化”。因而，在黨中央公共服務(wù)均等化政策推動(dòng)下，不斷提升三農(nóng)人才工作的環(huán)境質(zhì)量，從就業(yè)待遇、職位晉升等方面予以傾斜，將鄉(xiāng)村作為三農(nóng)人才的培養(yǎng)基地和儲(chǔ)備基地，形成人人到鄉(xiāng)村服務(wù)、鍛煉、成長(zhǎng)，人人皆可因服務(wù)鄉(xiāng)村獲得相應(yīng)回報(bào)，最終達(dá)到以整體人才資源庫(kù)解決三農(nóng)人才饑荒、形成三農(nóng)人才梯隊(duì)的模式。只有三農(nóng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制暢通了，單向度的農(nóng)村精英流失現(xiàn)象就會(huì)有所緩解，正在培養(yǎng)的高素質(zhì)、創(chuàng)新型三農(nóng)人才才能真正落地鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)村。
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Research on the Effective Mechanism of Cultivating Innovative Talents for Agriculture, Rural and Peasantry
WEI Chenglin
Abstract: To train and bring up a group of "understand agriculture, love the countryside and love the farmers" is the basis of effectively implementing the strategy of Rural Revitalization in the new era. The rural construction movement led by intellectuals in the history has given a lot of enlightenment to the talent training of "agriculture, rural areas and farmers" in Colleges and universities. Under the guidance of the talent training mode of "combining knowledge production with social production, combining intellectuals with the public, serving the grassroots and self-development", the young students (Science and technology town leaders' group) sent by universities to the grass-roots level for training have built an effective interaction bridge between local and University in the process of constantly sinking into the grassroots localization, and effectively solved the problems encountered in the development. They have a profound understanding of the complexity of agriculture and rural society, and strengthened the value emotion of loving and helping farmers while improving their ability. At present, it is necessary to optimize the personnel training system for agriculture, rural and farmers from the perspective of holism, clarify the types of talents, systematically integrate urban and rural talent policy resources, reasonably design training programs, and improve the talent security system, so as to do a good job in the cultivation and Implementation of the rural talents.
Key words: Innovative Rural Talents; Training Mechanism; Localization; Three Combinations; Holism
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