當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 王向陽(yáng)：終點(diǎn)抑或中轉(zhuǎn):當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化穩(wěn)定性審視
摘要:縣域城市化，是當(dāng)前我國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年城市化的鮮明特征和主要趨勢(shì)。圍繞“縣域城市化是否穩(wěn)定”這一問(wèn)題意識(shí)，基于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中西部主要省份縣域社會(huì)調(diào)研，引入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)類型”這一維度，研究發(fā)現(xiàn):傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限，中低端二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)特征明顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值與婚姻驅(qū)動(dòng)和教育驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的縣域城市化生活成本不匹配;加之長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工群體社保政策執(zhí)行強(qiáng)度有限，社保普遍缺失，難以支撐起其長(zhǎng)期穩(wěn)定的縣域城市化生活，因此當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年群體的縣域城市化尚充滿變數(shù)。基于此，要求我們必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加在地就業(yè)機(jī)會(huì)供給，健全農(nóng)民工社保政策體系，全面提升農(nóng)民工社保有效覆蓋面，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性保障功能，加強(qiáng)包括黨建、基建、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)區(qū);農(nóng)村青年;縣域城市化;城市生活成本;社會(huì)保障
01
一、問(wèn)題的提出
城市化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的鮮明特征與主要趨勢(shì)。據(jù)悉，截至目前，我國(guó)總?cè)丝谝淹黄?span>14億，其中城市常住人口增加到了8.48億，常住人口城市化率達(dá)到60.60%。這一數(shù)據(jù)可以讓我們對(duì)我國(guó)城市化基本態(tài)勢(shì)有總體把握，卻難以幫助我們認(rèn)識(shí)我國(guó)城市化具體實(shí)踐的復(fù)雜性與豐富性。從筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同人在各地調(diào)研來(lái)看，我們國(guó)家目前存在三類人群、三個(gè)地域?qū)虻娜N城市化類型:一是以大學(xué)生白領(lǐng)群體為主要人群、以北上廣深等大城市為導(dǎo)向的大中城市異地城市化，是學(xué)界當(dāng)前討論城市化問(wèn)題的主要對(duì)象;二是以長(zhǎng)三角珠三角農(nóng)村居民為主要人群、以在地城市化為導(dǎo)向的在地城市化，這一區(qū)域區(qū)位特殊，占比不大，但同樣也構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)城市化格局中的重要類型;三是以廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年為主要人群、以所在縣域社會(huì)為導(dǎo)向的就近縣域城市化。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青年群體進(jìn)城，縣域城市化愈發(fā)成為當(dāng)前我國(guó)城市化的重要類型和發(fā)展趨勢(shì)，也日益引起包括學(xué)界、政策部門等在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
以上三種類型，大中城市城市化人群主要是大學(xué)生白領(lǐng)群體，有正規(guī)職業(yè)，有流動(dòng)空間，也多有相對(duì)健全的社保體系做支撐，城市化相對(duì)穩(wěn)健。在地城市化人群主要是特殊區(qū)位中的特殊群體，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，家庭資源稟賦先天較優(yōu)，也正因如此，呈現(xiàn)出兩點(diǎn)特征，一是城市化過(guò)程中來(lái)自政府、村莊和家庭的支持較多，在地城市化同樣相對(duì)穩(wěn)健;二是難以復(fù)制，注定數(shù)量不多，卻也的確構(gòu)成了我國(guó)城市化的重要類型。而不確定性最大的當(dāng)屬?gòu)V大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域城市化人群，主要是普通農(nóng)村青年群體，規(guī)模龐大，構(gòu)筑了我國(guó)城市化的底色，極大影響著我國(guó)城市化的質(zhì)量和走向。以普通農(nóng)村青年群體為主的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域城市化穩(wěn)定性如何呢?基于此，本文主要聚焦我國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年群體縣域城市化，通過(guò)梳理其縣域城市化具體實(shí)踐，旨在分析并預(yù)測(cè)我國(guó)占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化未來(lái)走向。換言之，縣域城市化，究竟是我國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年城市化的終點(diǎn)，還是只是中轉(zhuǎn)站?其穩(wěn)定性如何?以上構(gòu)成了筆者最初的問(wèn)題意識(shí)。
02
二、文獻(xiàn)綜述與分析框架
1.文獻(xiàn)綜述
聚焦縣域城市化，梳理既有研究，學(xué)界已有豐富積累，主要脈絡(luò)如下:殷江濱、李郇以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化演進(jìn)的關(guān)系為主線，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了回顧并指出，新生代農(nóng)民工的市民化將是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢(shì)[1]。李強(qiáng)、陳振華、張瑩指出，農(nóng)民工就近城市化中的“城市”，可分為三種模式:一是通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化;二是強(qiáng)鎮(zhèn)崛起帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化;三是以地市為單位推進(jìn)全域的城鄉(xiāng)一體化和就近城鎮(zhèn)化[2]。王向陽(yáng)基于“進(jìn)城意愿-進(jìn)城能力-價(jià)值引力”的分析框架進(jìn)一步指出，“縣域城市化”是我國(guó)新生代農(nóng)民工群體城市化實(shí)踐的鮮明特征[3]。與孫久文、褚明浩等重點(diǎn)關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)“全域城市化”“完全城市化”不同[4][5]，舒麗瑰基于上海、浙江、湖北三地調(diào)研，通過(guò)比較分析其不同地區(qū)城市化路徑，重點(diǎn)研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭城市化，同時(shí)指出作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)典型代表的湖北普通農(nóng)村是不充分就業(yè)、溫飽型農(nóng)業(yè)、彈性家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的舉家半城市化，因此城市化水平最低[6]。至此，縣域城市化是廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)普通農(nóng)村家庭的城市化類型成為學(xué)界基本共識(shí)。
基于廣泛的田野調(diào)查，夏柱智、賀雪峰指出，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭完成城市化并非一蹴而就，而是呈現(xiàn)出基于以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工家計(jì)模式的漸進(jìn)式城市化過(guò)程這一類型特征[7]。有研究進(jìn)一步指出，農(nóng)民城市化方式是農(nóng)民家庭有主體性的策略選擇，呈現(xiàn)出主動(dòng)脫離型、動(dòng)態(tài)調(diào)整型、被動(dòng)跟隨型等農(nóng)民城市化的基本類型。農(nóng)民主體性的“漸進(jìn)城市化”模式是建立在“半工半耕”家庭生計(jì)模式和保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的[8]。在此基礎(chǔ)上，陳文瓊、劉建平對(duì)這一漸進(jìn)式城市化模式下的農(nóng)民工家庭發(fā)展秩序進(jìn)行了探討，同時(shí)提出了發(fā)展型半城市化這一概念來(lái)概括這一樣態(tài)[9]。聚焦傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)(欠發(fā)達(dá)地區(qū))縣域城市化，王向陽(yáng)從寧北平原農(nóng)民進(jìn)城的具體實(shí)踐入手，提出了以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭縣域城市化為典型代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)共生、工農(nóng)相濟(jì)、代際相扶的兩棲式城鎮(zhèn)化模式[10]，即以農(nóng)時(shí)安排為基礎(chǔ)在返鄉(xiāng)生產(chǎn)與進(jìn)城打工之間多次候鳥(niǎo)式往返。
聚焦縣域城市化，也有研究對(duì)資源型縣域、電子商務(wù)型縣域等特殊區(qū)域縣域城市化以及縣域城市化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理等展開(kāi)了豐富研究[11][12]。
這一研究多認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程，即縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程;反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展又可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)提出應(yīng)努力發(fā)展縣域工商業(yè)，唯有如此，方可為在地人口提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)[13][14][15][16][17]。這類研究理念往往非常美好，卻忽略了我國(guó)既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的基本規(guī)律以及廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域“去工業(yè)化”的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)事實(shí)[18]。而這一點(diǎn)恰恰卻是我們討論占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化的基本出發(fā)點(diǎn)。
縱觀既有研究，不足之處有三:一是缺乏明確的區(qū)域分析視野，即對(duì)以長(zhǎng)三角農(nóng)村、珠三角農(nóng)村等發(fā)達(dá)地區(qū)沿海城市帶少數(shù)農(nóng)村與占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村分類分析意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致縣域城市化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)分析不完全準(zhǔn)確;二是對(duì)占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“去工業(yè)化”或“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限”以及勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)性較高、社會(huì)保障不足等基本特征認(rèn)識(shí)有限;三是對(duì)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化穩(wěn)定性或風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注較少，導(dǎo)致研究預(yù)見(jiàn)性欠缺�；诖�，本文擬延續(xù)既有區(qū)域差異分析視角，重點(diǎn)聚焦占大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化，通過(guò)梳理其縣域城市化具體生活實(shí)踐，嘗試對(duì)其縣域城市化穩(wěn)定性做出中觀層面的機(jī)制分析，并在此基礎(chǔ)上提出若干政策建議。
2.分析框架
結(jié)合我國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化具體實(shí)踐，本文將其縣域城市化穩(wěn)定性問(wèn)題操作為“短期穩(wěn)定”與“長(zhǎng)期穩(wěn)定”。其中，短期穩(wěn)定主要受傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所能提供的就業(yè)類型影響。進(jìn)一步講，如縣域經(jīng)濟(jì)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)充沛，則勞動(dòng)力可捕捉的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)較為豐富，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，可穩(wěn)定支付城市日常生活成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定;如縣域經(jīng)濟(jì)中二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺，就業(yè)不充分，則勞動(dòng)力可捕捉的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，難以支付城市日常生活成本，則縣域城市化短期穩(wěn)定也就難以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期穩(wěn)定主要受傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各地企業(yè)、政府等提供的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的制度性社會(huì)保障體系影響。如社會(huì)保障體系健全，農(nóng)民工社保覆蓋率較高，則進(jìn)城農(nóng)民工群體可獲得較為穩(wěn)健的晚年生活保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定;如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府等能力有限或意愿不強(qiáng)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系往往不健全，進(jìn)城農(nóng)民工群體往往難以獲得較為穩(wěn)健的晚年生活保障，也就意味著這一群體進(jìn)入老年、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后往往成為子女家庭城市生活“累贅”或“負(fù)擔(dān)”，在城市生活成本剛性上漲的情況下，社會(huì)保障缺失的這一群體往往面臨收入來(lái)源缺失、收不抵支的尷尬局面，進(jìn)而導(dǎo)致其縣域城市化長(zhǎng)期不穩(wěn)定。
同時(shí)，筆者擬引入“縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)”這一維度。從筆者調(diào)研來(lái)看，廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多集中在中低端制造業(yè)、傳統(tǒng)城市生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等，多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，所能提供的就業(yè)崗位有限，且往往社保缺失，相比東南沿海制造業(yè)工廠工作以及北上廣深等大中城市服務(wù)業(yè)崗位，本地縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)容量與吸引力均極其有限，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“消費(fèi)有余而生產(chǎn)不足”。從進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)看，多數(shù)屬于初高中畢業(yè)，甚至初中輟學(xué)即外出務(wù)工經(jīng)商，除了極少數(shù)腦筋活、膽子大或運(yùn)氣好的農(nóng)民工尚可實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)健的事業(yè)發(fā)展與財(cái)富積累，絕大多數(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力一般，多從事工廠普工、建筑工人、送外賣、開(kāi)滴滴等勞動(dòng)密集型行業(yè)工作，與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)欠發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)中低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適配。而農(nóng)民工群體的這一勞動(dòng)力素質(zhì)特征，也內(nèi)在決定了其工作崗位往往不穩(wěn)定，職業(yè)流動(dòng)中多橫向流動(dòng)而難有縱向發(fā)展，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上僅能獲得維持其基本生活的市場(chǎng)價(jià)值，且制度性社會(huì)保障一般是斷裂難以接續(xù)甚至是完全缺失的，也就難以為其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生活提供基本保障。基于此，分析框架參見(jiàn)圖1。
本文經(jīng)驗(yàn)材料主要來(lái)自筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)近年來(lái)在江西、安徽、河南、四川等中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域范圍內(nèi)開(kāi)展的為期15至20天不等的多次多點(diǎn)田野調(diào)研。調(diào)研期間，筆者對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘谢彝ブ欣夏旮改�、年輕子女、村干部、出租車司機(jī)、店鋪老板、縣鄉(xiāng)干部等展開(kāi)訪談，從而獲取了大量豐富的一手資料。需要說(shuō)明的是，以上區(qū)域，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍不足，在地經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限，跨區(qū)域打工經(jīng)濟(jì)普遍，可作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的典型代表。
03
三、當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化的經(jīng)驗(yàn)圖景
如欲對(duì)當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化前景是否穩(wěn)定做出科學(xué)預(yù)測(cè)，我們必須回到其縣域城市化的具體經(jīng)驗(yàn)圖景中來(lái)。根據(jù)調(diào)研，可梳理出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年城市化基本類型和若干特征如下:
1.基本類型
就農(nóng)村青年群體而言，根據(jù)受教育程度和市場(chǎng)機(jī)會(huì)捕捉能力，大體可劃分為三類:一是通過(guò)上大學(xué)成為城市白領(lǐng)的農(nóng)村青年群體，受教育程度較高，可在大中城市捕捉相對(duì)穩(wěn)健的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)若干年積累，在家庭的有效支持下，往往可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)健的大中城市城市化，不過(guò)受限于高等教育機(jī)會(huì)分配的基本規(guī)律，這一群體占比往往不高，因此屬于少數(shù);二是對(duì)沒(méi)有接受高等教育的其余農(nóng)村青年群體而言，其中有一小部分憑借腦筋活、膽子大、有技術(shù)積累或運(yùn)氣好等，也捕捉到了和大學(xué)畢業(yè)白領(lǐng)群體收入相當(dāng)甚至更高的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)若干年的財(cái)富積累，他們也實(shí)現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)健的大中城市城市化或縣域城市化，鑒于他們屬于務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工群體當(dāng)中的精英群體，因此占比一般也不大，同樣屬于少數(shù);三是對(duì)于沒(méi)有接受高等教育的其余絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體而言，他們當(dāng)中不少人同樣具有強(qiáng)烈的城市化動(dòng)機(jī)，鑒于市場(chǎng)機(jī)會(huì)捕捉能力和進(jìn)城成本支付能力等限制，他們多選擇本地縣域城市化。這一群體屬于農(nóng)村青年城市化當(dāng)中的大多數(shù)，占比70%甚至更高，也是本文分析的重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)隨機(jī)訪談，筆者得到了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年進(jìn)城案例30例，鑒于每個(gè)案例篇幅較大，在此僅根據(jù)類型劃分展示其典型案例。
(1)大學(xué)畢業(yè)城市白領(lǐng):大中城市城市化
經(jīng)過(guò)梳理，30例農(nóng)村青年進(jìn)城案例中，這一類型有3例，占比10%，均為大學(xué)畢業(yè)到各城市工作，目前分別定居于鄭州、西安和武漢。其典型案例如下:
案例1:ZMW，1990年生人，老家在河南農(nóng)村，浙江某重點(diǎn)大學(xué)本科畢業(yè)，在溫州報(bào)喜鳥(niǎo)集團(tuán)工作五年，而后回到河南好想你公司工作，目前任部門經(jīng)理，年薪15萬(wàn)+。在農(nóng)村父母的支持下，加之自身的工作積累，于2018年支付首付80萬(wàn)元在鄭州購(gòu)房一套，隨后不久又購(gòu)車一輛。目前事業(yè)發(fā)展順利，城市生活相對(duì)穩(wěn)定。
(2)務(wù)工經(jīng)商精英群體:大中城市城市化或縣域城市化
以上農(nóng)村青年進(jìn)城案例中，這一類型有5例，占比約16.7%，分別在廣東東莞開(kāi)塑料廠、在新疆庫(kù)爾勒市開(kāi)廢品收購(gòu)站、在鄭州販運(yùn)瓜果蔬菜、在武漢做汽車輪胎批發(fā)和在北京開(kāi)室內(nèi)設(shè)計(jì)類公司，除了在北京開(kāi)室內(nèi)設(shè)計(jì)公司的這位案主選擇回到縣城買房外，其余四位均在工作當(dāng)?shù)刭?gòu)房定居。其典型案例如下:
案例2:WL，1991年生人，老家在湖北農(nóng)村，高中畢業(yè)后，就跟隨在武漢做輪胎批發(fā)生意的叔叔在武漢打拼，后自己也在武漢另立一攤，具體收入上下波動(dòng)較大，但收入可觀，并于2016年在武漢洪山區(qū)獨(dú)立購(gòu)房一套。目前父母在農(nóng)村老家生活，自身城市生活穩(wěn)定，未來(lái)發(fā)展前景較好。
(3)普通農(nóng)村青年群體:縣域城市化
以上農(nóng)村青年進(jìn)城案例中，選擇在本地縣城實(shí)現(xiàn)縣域城市化的這一類型有22例，占比約73.3%，屬于進(jìn)城農(nóng)村青年群體當(dāng)中的絕大多數(shù)。其中，除了有3例在當(dāng)?shù)乜h城開(kāi)挖掘機(jī)、服裝廠工作和開(kāi)出租車實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)外，其余均在長(zhǎng)三角、珠三角一帶工廠工作，或在北京、上海、本省省會(huì)城市等大中城市從事送快遞、送外賣、做代駕、搞裝修等城市服務(wù)業(yè)工作。其典型案例如下:
案例3:QK，1993年生人，老家在江西農(nóng)村。初中畢業(yè)后，跟著父親在工地上打工，其間自學(xué)了開(kāi)挖掘機(jī)技術(shù)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)乜h域范圍內(nèi)修路等基建項(xiàng)目上馬較多，經(jīng)熟人介紹，最近一兩年均在當(dāng)?shù)乜h域范圍內(nèi)開(kāi)挖掘機(jī)，一年下來(lái)也能有七八萬(wàn)收入，不低于外出務(wù)工收入，但就是工作不穩(wěn)定，高度依賴于地方基建項(xiàng)目實(shí)施以及熟人關(guān)系熟悉程度。據(jù)悉，2016年，應(yīng)女方要求，他們家為其在縣城全款購(gòu)婚房一套。目前，他們小家庭一家三口在縣城生活，父親在外地工地打工，母親在農(nóng)村老家生活，偶爾進(jìn)城帶孫，妻子在縣城超市做導(dǎo)購(gòu)員，每月工資2000元，沒(méi)有社保。
以上案例3可謂農(nóng)村青年在當(dāng)?shù)乜h城實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)、本地生活的典型代表。
案例4:BT，1990年生人，老家在安徽農(nóng)村。初中畢業(yè)后，其便跟著同村同齡人到浙江諸暨的五金廠打工，婚前輾轉(zhuǎn)也換了好幾份工作，分別在KTV、餐廳、燒烤攤等做過(guò)服務(wù)員。2012年，在結(jié)婚的前一年在父母的支持下在當(dāng)?shù)乜h城全款購(gòu)房一套。據(jù)悉，婚后，其本人逐漸成熟了起來(lái)，工作主要集中在浙江諸暨的中小型五金廠，加班加點(diǎn)是家常便飯，工作環(huán)境也比較嘈雜、臟亂，但工作時(shí)間相對(duì)自由，每月收入能有五六千。媳婦兒和他一起在五金廠工作過(guò)一段時(shí)間，但因受不了五金廠相對(duì)惡劣的工作環(huán)境，便選擇繼續(xù)到東莞電子廠去工作，每月工資四五千。據(jù)了解，他們均沒(méi)有社保。目前父母在安徽農(nóng)村老家種地、帶孫子孫女，他們夫妻二人常年在外打工，縣城房屋也就處于閑置狀態(tài)。
以上案例4是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年的普遍狀態(tài)，年輕子女在外打工，父母留守農(nóng)村種田，孩子留給中老年父母在家照料，之前用作婚房的縣城房屋常年閑置，最多是過(guò)年回家期間住上一段時(shí)間。
2.典型特征
聚焦占比絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體縣域城市化，通過(guò)梳理其縣域城市化具體實(shí)踐，其典型特征如下:
(1)進(jìn)城動(dòng)力:婚姻驅(qū)動(dòng)與教育驅(qū)動(dòng)突出，就業(yè)集聚效應(yīng)不明顯
當(dāng)前，對(duì)絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體而言，人人均具有城市化的想象與憧憬，其進(jìn)城動(dòng)力何在呢?經(jīng)過(guò)梳理，主要集中在以下兩點(diǎn):一是本地婚姻市場(chǎng)條件下“女方要價(jià)”所主導(dǎo)的婚姻驅(qū)動(dòng)�！安毁I房，不結(jié)婚”逐漸成為廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各地婚姻市場(chǎng)共識(shí)。為了順利完成子代婚配，各地農(nóng)村父母在人生任務(wù)和代際責(zé)任驅(qū)動(dòng)下，多選擇“勤扒苦做”“省吃儉用”來(lái)最大限度整合家庭資源，做最充分的子代婚姻準(zhǔn)備工作。近年來(lái)，隨著縣域房?jī)r(jià)日漸走高，少則每平方米三四千，多則每平方米五六千，除了少數(shù)家庭有能力為子代在縣城全款買房外，多數(shù)家庭選擇父母支付首付、子女償還貸款或代際合力支付貸款的形式。二是優(yōu)勢(shì)教育資源集中在縣城這一大背景下的教育驅(qū)動(dòng)[19]。調(diào)研期間，多位訪談對(duì)象向筆者坦言:“之所以進(jìn)城買房，主要是為了將來(lái)孩子讀書，進(jìn)城接受更好的教育。”值得一提的是，有研究指出，部分地區(qū)地方政府為了推動(dòng)縣域城市化，撤點(diǎn)并校等教育政策也成為其重要工具。多位受訪者的回答也印證了這一判斷，要求結(jié)婚買房的考慮之一其實(shí)也是為了將來(lái)孩子上學(xué)。至于是否考慮到縣城就業(yè)，這一點(diǎn)表現(xiàn)并不明顯，甚至幾乎可以忽略不計(jì)，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)在縣城購(gòu)房后仍然選擇外出務(wù)工經(jīng)商而非本地就業(yè)就是最好的例證。因此，對(duì)絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，之所以選擇到縣城買房，婚姻驅(qū)動(dòng)、教育驅(qū)動(dòng)明顯，就業(yè)驅(qū)動(dòng)并不突出，也就意味著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以為他們提供充分就業(yè)，這一點(diǎn)和各地縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，值得高度關(guān)注。
(2)就業(yè)類型:集中在中低端二三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)
對(duì)絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體而言，進(jìn)城買房后，他們是如何解決自身的就業(yè)問(wèn)題的呢?從筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同人觀察來(lái)看，根據(jù)就業(yè)地點(diǎn)劃分，可將他們劃分為兩大類型:一類是本地就業(yè)，一類是外地就業(yè)。其中，本地就業(yè)主要集中在當(dāng)?shù)乜h域社會(huì)。從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般特征來(lái)看，其能為在地發(fā)展的農(nóng)村青年群體提供的工作崗位或經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)主要有:(1)少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠、縣城工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))服裝廠、電子廠等代加工廠流水線工作;(2)超市、餐廳、KTV等縣城服務(wù)業(yè)中的店鋪生意或服務(wù)員工作;(3)開(kāi)出租車或開(kāi)滴滴;(4)適度規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)，中年人居多，年輕從業(yè)者較少;等等。其中工資待遇多集中在每月兩三千元，沒(méi)有社保，僅可維持在地基本生活，甚至需要農(nóng)村父母不定期進(jìn)行支持。選擇外地就業(yè)農(nóng)村青年群體主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角一帶的各類工廠或從事送快遞、送外賣、開(kāi)滴滴、做代駕等各類城市新型服務(wù)業(yè)。目前仍有相當(dāng)一部分年輕人在跟隨父輩的腳步從事建筑業(yè)或裝修工作。鑒于本地縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)容量有限，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)選擇外出務(wù)工經(jīng)商，占比70%以上，只有少數(shù)有門路或家庭原因需要在地工作的農(nóng)村青年才會(huì)選擇在地就業(yè)。在內(nèi)外比較收益的綜合權(quán)衡下，對(duì)他們而言，外出務(wù)工經(jīng)商是第一選擇，本地縣域就業(yè)并非首選，這也是我們到中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多次調(diào)研卻極少看到年輕人在本地工作的重要原因。但不論是本地就業(yè)，還是外出務(wù)工經(jīng)商，絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年就業(yè)多集中在中低端產(chǎn)業(yè)，且勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)，工作穩(wěn)定性較差，在頻繁的橫向流動(dòng)中難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)的縱向發(fā)展。
(3)生活保障:制度性社會(huì)保障缺失，農(nóng)村生活保障功能凸顯
從以上梳理來(lái)看，對(duì)于絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，就業(yè)多集中在中低端二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)有限，除了少數(shù)大廠可以為他們繳納社保外，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)沒(méi)有社保。在《勞動(dòng)法》等社會(huì)保障相關(guān)政策執(zhí)行強(qiáng)度有限的情況下，工廠等用人單位，在用人成本、市場(chǎng)利潤(rùn)等綜合考量下，不具備主動(dòng)為農(nóng)民工群體繳納社保的內(nèi)在動(dòng)力。在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體，他們的社保往往也是缺失的。加之農(nóng)民工群體就業(yè)的一個(gè)突出特征是流動(dòng)性強(qiáng)，在全國(guó)性社保制度體系暫未打通或接續(xù)起來(lái)比較煩瑣的情況下，農(nóng)民工群體社保往往處于斷裂而難以接續(xù)的狀態(tài)。從我們的專題調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民工群體社保缺失問(wèn)題比較普遍，亟須社會(huì)各界尤其是政策部門注意。在制度性社會(huì)保障普遍缺失的情況下，對(duì)絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，年輕時(shí)當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題。尤其是在我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量下，就業(yè)層次異常豐富，只要具備基本的勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力，農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題不大，有就業(yè)，尚可維系其城市化生活，即使他們當(dāng)中的絕大多數(shù)年輕時(shí)并不常在當(dāng)?shù)乜h域生活;但問(wèn)題恰恰出在老年之后，在沒(méi)有退休工資和喪失基本勞動(dòng)能力的情況下，步入老年的農(nóng)民工群體如何解決在城市生活的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題呢?步入老年階段，逐漸被勞動(dòng)力市場(chǎng)所排斥，生活來(lái)源也就成為一道難題。包括承包地、宅基地等在內(nèi)的低成本農(nóng)村生活的社會(huì)保障功能將日益凸顯:與其在生活成本剛性的城市缺少尊嚴(yán)和自由地艱難生活，不如退守家鄉(xiāng)農(nóng)村，依托土地和村莊，低成本地實(shí)現(xiàn)自由而有尊嚴(yán)的退養(yǎng)生活。
綜上，當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化的基本圖景是:一是普通農(nóng)村青年群體是各地縣域城市化的主要人群;二是縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)容量有限，他們多選擇外地務(wù)工經(jīng)商，本地縣域購(gòu)房生活，因此房屋長(zhǎng)期閑置;三是婚姻驅(qū)動(dòng)和教育驅(qū)動(dòng)明顯，就業(yè)驅(qū)動(dòng)并不突出;四是就業(yè)多集中在中低端二三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，制度性社會(huì)保障缺失，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障功能凸顯。
04
四、當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化穩(wěn)定性分析
從城市化生活周期來(lái)看，對(duì)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年群體而言，縣域城市化是否穩(wěn)定，主要取決于兩項(xiàng)要件:一是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格是否與城市化成本相匹配，即走向城市的農(nóng)村家庭城市生活成本支付能力如何;二是勞動(dòng)力社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障是否與勞動(dòng)力下行周期相適應(yīng)，即農(nóng)民工社會(huì)保障體系是否可支撐其喪失勞動(dòng)能力或遭遇重大變故期間的城市基本生活保障。從既有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般特征以及農(nóng)民工社會(huì)保障基本現(xiàn)狀來(lái)看，以上兩項(xiàng)要件均不具備，因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化面臨極大不確定性。具體分析如下:
1.中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)、剛性城市生活成本與短期不穩(wěn)定性
從當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村青年就業(yè)類型來(lái)看，不論是在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)上不充分就業(yè)，還是選擇到全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)上務(wù)工經(jīng)商，就業(yè)主要集中于中低端二三產(chǎn)業(yè)。一般有以下幾類常見(jiàn)工種:(1)工地建筑工，最大的好處是自由，最大的問(wèn)題是不穩(wěn)定，高度依賴于工地開(kāi)工情況;(2)工廠流水工，多屬于勞動(dòng)密集型代加工中低端制造業(yè)，典型代表是服裝廠和電子廠，工作相對(duì)穩(wěn)定，但所謂的高工資全靠加班加點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，且流動(dòng)性較大;(3)送快遞、送外賣、開(kāi)滴滴、做代駕等城市新型服務(wù)業(yè)工作，工資高低高度取決于自身勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度;(4)在餐廳、超市、KTV等城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所做服務(wù)員;等等。通過(guò)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律:農(nóng)村青年就業(yè)，一是高度集中于中低端制造業(yè)流水線或建筑工地，二是高度集中于與城市生活體系相配套的新舊服務(wù)業(yè)。不論具體就業(yè)形態(tài)如何，對(duì)他們而言，主要且僅能依靠自身勞動(dòng)力與市場(chǎng)機(jī)會(huì)相結(jié)合，似乎注定只能獲取與其勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值相當(dāng)?shù)墓べY收入，即勞動(dòng)收入本身即勞動(dòng)力價(jià)值本身，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是勞動(dòng)力體力價(jià)值。從勞動(dòng)力素質(zhì)這一角度看，絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年多初高中畢業(yè)，初中輟學(xué)即外出打工者也不在少數(shù)，受教育程度有限，技術(shù)掌握不多，勞動(dòng)力素質(zhì)處于中低端(客觀描述，不存在貶義)，內(nèi)在鎖定其中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局。問(wèn)題恰恰在于:對(duì)絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，是否可以支付其縣域城市化生活成本呢?
縣域城市化生活成本主要由兩部分構(gòu)成:一是進(jìn)城購(gòu)房，筆者稱之為一次性進(jìn)城成本或初次進(jìn)城成本;二是日常性城市生活成本，具體又包括米油鹽醬醋茶等日常生活成本，人情往來(lái)等社會(huì)性成本，購(gòu)車后車位費(fèi)、油費(fèi)、車險(xiǎn)、保養(yǎng)等交通成本，生病住院等突發(fā)性成本等。從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化具體實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)城買房這一一次性進(jìn)城成本，往往由父代家庭支付，或者父母支付首付、子代或代際合力償還貸款，總體而言，一次性購(gòu)房成本多在30~50萬(wàn)元不等，首付多在一二十萬(wàn)元，依靠農(nóng)村家庭多年的財(cái)富積累，進(jìn)城購(gòu)房并不成為農(nóng)村青年進(jìn)城穩(wěn)定生活的障礙。問(wèn)題恰恰出在日常性城市生活成本支付能力上，即勞動(dòng)收入是否與城市生活成本相匹配。在此，我們先引入一個(gè)典型案例:
例5:LSF，男，1986年生人，山西運(yùn)城人，老家在農(nóng)村。職高畢業(yè)后先后在縣城紡織廠、化工廠、塑料廠上班，目前在為當(dāng)?shù)丶艺纠洠吭氯那г�，在�?dāng)?shù)貙儆诟吖べY，媳婦在當(dāng)?shù)爻凶鰧?dǎo)購(gòu)員，每月工資2000元。2008年結(jié)婚，當(dāng)時(shí)向女方承諾了買房，2013年，考慮到將來(lái)子女上學(xué)，因此選擇在縣城購(gòu)房，每平2950元，首付17萬(wàn)，主要由父母支付，小夫妻二人負(fù)責(zé)償還每月貸款。目前育有一兒一女，分別上小學(xué)四年級(jí)和小學(xué)二年級(jí)。目前其基本家庭開(kāi)支如下:(1)房貸，每月償還2350元;(2)子女教育，公立學(xué)校，費(fèi)用不高，但有上補(bǔ)習(xí)班，其中一個(gè)暑假1700元;(3)車子，婚后購(gòu)得國(guó)產(chǎn)車一輛，五六萬(wàn)元，自己支付，目前每年油費(fèi)、保險(xiǎn)等加總需要10000元以上，每月平均1000元;(4)人情往來(lái)，一般關(guān)系50~100元不等，親近關(guān)系需要500~1000元，每年需要兩三千元;(5)日常生活開(kāi)支，在生活比較節(jié)儉的情況下，每月生活費(fèi)需要1000元以上;等等。(訪談?dòng)涗?span>:LSF20200715)
經(jīng)梳理，案例中當(dāng)事人家庭夫妻二人在縣城每月總收入也就5000出頭，在不考慮其人情往來(lái)、子女教育、生病住院等開(kāi)支的情況下，其日常性城市生活剛性成本已經(jīng)達(dá)到4350元以上。在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)難有發(fā)展、工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物價(jià)上漲幅度的情況下，城市生活成本卻在剛性上漲，尤其是隨著其勞動(dòng)能力退化、子女長(zhǎng)大后教育費(fèi)用增加、老年父母患病風(fēng)險(xiǎn)增大等因素變動(dòng)，均將極大加劇其城市化穩(wěn)定生活的風(fēng)險(xiǎn)。案例中當(dāng)事人夫妻二人均實(shí)現(xiàn)了在地就業(yè)，且收入尚可，屬于當(dāng)?shù)乇容^理想的情況�，F(xiàn)實(shí)中更多的情況是男方工作，女方主要負(fù)責(zé)陪讀、處理家務(wù)，且工作充滿不確定性，流動(dòng)性較大，這種情況下，進(jìn)一步增加了以他們?yōu)榈湫痛淼钠胀ㄞr(nóng)村青年進(jìn)城生活的變數(shù)�！白优^(guò)不到人，父母就頂上去”，往往會(huì)倒逼農(nóng)村父母繼續(xù)支持其城市化生活，導(dǎo)致農(nóng)村父母“老而難休”。也正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為縣域城市化充滿短期不穩(wěn)定性。
2.社保政策執(zhí)行有限、社會(huì)保障普遍缺失與長(zhǎng)期不穩(wěn)定性
包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體社保繳費(fèi)率雖逐年上升，但從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，相當(dāng)一部分農(nóng)民工社保仍普遍缺失[20]。究竟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)有限所導(dǎo)致的資本方客觀能力不足的問(wèn)題，還是在黨委政府政策執(zhí)行強(qiáng)度有限情況下資本方為擴(kuò)張利潤(rùn)空間、降低用工成本、壓縮甚至消解社保要求的主觀意愿消極的問(wèn)題?農(nóng)民工群體社保缺失問(wèn)題，作為普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，背后存在深刻的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化根源。資本天然不具備為農(nóng)民工群體繳納基本社會(huì)保障的內(nèi)在動(dòng)機(jī);地方政府嚴(yán)格監(jiān)督《勞動(dòng)法》有效執(zhí)行的積極性先天不足;既有計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資的勞工制度、集體所有制下的農(nóng)村土地社會(huì)保障、落葉歸根的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活預(yù)期、為了下一代的內(nèi)在家庭倫理價(jià)值，共同賦予了農(nóng)民工群體甘愿忍受辛苦工作且主動(dòng)要求加班但并不要求繳納社保的打工心理與行為。
農(nóng)民工主要集中在中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，附加值有限，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不高，這是客觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，對(duì)具體企業(yè)而言，除了正常支付農(nóng)民工市場(chǎng)價(jià)格(即勞動(dòng)工資)之外，每多為一位農(nóng)民工繳納社保，也就意味著工廠不得不額外支付一筆“社保成本”;社保成本的增加，最終會(huì)疊加到企業(yè)的人工成本上去，也就意味著利潤(rùn)空間的壓縮。在《勞動(dòng)法》(2009年)第一次修訂之前，我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體幾乎沒(méi)有任何社保配套。核心原因只有一點(diǎn):在缺少嚴(yán)格外部制度規(guī)制的情況下，對(duì)工廠而言，它們既不具備為農(nóng)民工繳納社保、改善生產(chǎn)生活條件配套的內(nèi)在動(dòng)力，更不存在要求它們必須履行合理的用工制度的外部制度環(huán)境，工廠方面只會(huì)為農(nóng)民工群體提供最低限度的工資待遇和生產(chǎn)生活配套。事情轉(zhuǎn)變發(fā)生在《勞動(dòng)法》(2009年)第一次修訂，更準(zhǔn)確地說(shuō)是《勞動(dòng)法》得到較高重視和相對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行的2012年以來(lái)。經(jīng)過(guò)短時(shí)間的過(guò)渡后，我國(guó)政府對(duì)《勞動(dòng)法》實(shí)施提出了更高要求，要求工廠規(guī)范用工制度、工作時(shí)間、生產(chǎn)環(huán)境、社保繳納等。在《勞動(dòng)法》實(shí)施從“寬松”走向“相對(duì)嚴(yán)格”的過(guò)程中，農(nóng)民工社保繳納情況發(fā)生了基本分化:
對(duì)大工廠而言，生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，用工制度等各方面相對(duì)比較規(guī)范，在國(guó)家要求嚴(yán)格實(shí)施《勞動(dòng)法》后，大工廠成為最先響應(yīng)的對(duì)象。在國(guó)家法律出臺(tái)、地方政府介入下，大工廠首先為農(nóng)民工群體繳納了社保。鑒于資本天然具備規(guī)避用工成本、最大限度追逐產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因此，大工廠仍可以采取種種策略性手段和方法來(lái)有效規(guī)避這一用工成本。其中之一便是:如有可能，在不影響正常生產(chǎn)的情況下，盡可能通過(guò)“勞務(wù)派遣”的方式來(lái)使用作為“臨時(shí)工”存在的農(nóng)民工群體。
對(duì)中小工廠而言，管理相對(duì)靈活，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出。在統(tǒng)一的《勞動(dòng)法》框架下，就筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同人在浙江、珠三角等地調(diào)研來(lái)看，中小工廠為農(nóng)民工繳納社保者仍然極其有限，更為常見(jiàn)的是只為工廠當(dāng)中的重要管理崗位或技術(shù)崗位員工購(gòu)買社保，或者為工廠當(dāng)中自家家人、親戚、朋友等購(gòu)買社保，絕大多數(shù)的普通農(nóng)民工并不在工廠繳納社保范圍之內(nèi)。在《勞動(dòng)法》已經(jīng)出臺(tái)20年以上的當(dāng)前階段，假如政府高度重視并嚴(yán)格要求工廠為農(nóng)民工繳納社保，農(nóng)民工社保繳費(fèi)率必將有明顯不同。可另一個(gè)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn):為什么政府尤其是地方政府對(duì)這一問(wèn)題態(tài)度比較曖昧呢?
保障數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工權(quán)益，是“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨的內(nèi)在要求，但并不意味著宗旨立馬落地成為現(xiàn)實(shí)普遍實(shí)踐。就既有社保制度的具體實(shí)踐而言，地方政府是《勞動(dòng)法》貫徹落實(shí)的真正主體和依托力量。對(duì)他們而言，農(nóng)民工群體首先多是外地省份居民，加之社保的繳納，還需要地方政府做一定比例的配套，因此，對(duì)地方政府而言，為什么要積極主動(dòng)地承擔(dān)這一工作呢?此外，一旦地方政府要求屬地范圍內(nèi)工廠必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》要求，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地方政府競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，“資本”是可以充分流動(dòng)的，本地的招商引資項(xiàng)目很可能就被“逼”走，因此，地方政府其實(shí)并不具備積極監(jiān)督工廠嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》用工制度規(guī)定的主觀意愿和客觀條件，否則就是“沒(méi)事找事”�；诖�，地方政府一般不介入工廠用工問(wèn)題，客觀上為農(nóng)民工社保缺失問(wèn)題提供了一個(gè)相對(duì)寬松的外部制度環(huán)境。
對(duì)農(nóng)民工群體而言，在社保普遍缺失或斷裂難以接續(xù)的情況下，年輕時(shí)問(wèn)題一般不大，尚可依靠自身勞動(dòng)力來(lái)獲取相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值;隨著年齡增大，尤其是到了50歲以上，勞動(dòng)能力明顯減弱，逐漸被城市勞動(dòng)力市場(chǎng)所排斥，并最終成為城市“多余人口”。對(duì)于喪失了勞動(dòng)能力且社保缺失的農(nóng)民工而言，究竟是否有可能實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的城市化生活呢?有，但很難，且往往面臨著一道選擇題:究竟是艱難地在城市高成本地小心翼翼地生活呢，還是退守家鄉(xiāng)，依托土地和村莊，實(shí)現(xiàn)自由自在的、低成本的退養(yǎng)生活?答案顯而易見(jiàn)。
綜上分析，鑒于絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年多集中在中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有限的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值與剛性上漲的城市生活成本難以匹配，導(dǎo)致縣域城市化短期穩(wěn)定充滿變數(shù);加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社保政策執(zhí)行強(qiáng)度有限、農(nóng)民工社保普遍缺失，也就意味著既有社保體系難以支撐其勞動(dòng)能力退化之后的縣域城市化生活，進(jìn)一步放大了其進(jìn)入退養(yǎng)狀態(tài)之后的縣域城市化長(zhǎng)期生活風(fēng)險(xiǎn)�；诖�，我們必須重新審視當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年為主體的縣域城市化。也許，縣域城市化并非農(nóng)民家庭發(fā)展的終極終點(diǎn)，而是從縣域，或走向遠(yuǎn)方，或返回故鄉(xiāng)，只是農(nóng)民家庭再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站。不論如何，總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域城市化，本質(zhì)上是一種普遍缺乏扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與充分經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的、就業(yè)不穩(wěn)定的、發(fā)展充滿變數(shù)的、城市生活成本卻在剛性上漲的、建設(shè)質(zhì)量尚有待全面提升的城市化模式。
05
五、結(jié)論與政策建議
1.結(jié)論
圍繞“當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化是否穩(wěn)定”這一問(wèn)題意識(shí)，在對(duì)既有研究進(jìn)行梳理基礎(chǔ)上，本文秉持區(qū)域分析視角，重點(diǎn)聚焦占絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年群體，運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪談法等質(zhì)性研究方法，通過(guò)挖掘廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年群體縣域城市化具體實(shí)踐，將穩(wěn)定性問(wèn)題操作為“短期穩(wěn)定”與“長(zhǎng)期穩(wěn)定”，同時(shí)引入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)類型”這一維度，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年群體縣域城市化穩(wěn)定性問(wèn)題展開(kāi)了機(jī)制分析。研究結(jié)論如下:
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏扎實(shí)的工商業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，難以支撐絕大多數(shù)的農(nóng)村青年群體實(shí)現(xiàn)本地充分就業(yè)。在打工經(jīng)濟(jì)成為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常量的情況下，受婚姻驅(qū)動(dòng)和教育驅(qū)動(dòng)影響，縣域城市化日漸成為較為普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事實(shí)。對(duì)農(nóng)民工群體而言，其勞動(dòng)力素質(zhì)基本特征，內(nèi)在鎖定了其中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本格局，相對(duì)有限且難以提升的勞動(dòng)力價(jià)值本身與剛性上漲的縣域城市化生活成本不匹配，導(dǎo)致其短期不穩(wěn)定;同時(shí)受限于我國(guó)社保政策執(zhí)行強(qiáng)度有限，農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺失，難以支撐其進(jìn)入退養(yǎng)狀態(tài)后的城市基本生活保障，長(zhǎng)期來(lái)看，必然導(dǎo)致其縣域城市化生活不穩(wěn)定且必須做出調(diào)整。
2.政策建議
縣域城市化，究竟是我國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民家庭發(fā)展的終點(diǎn)站，還是只是家庭再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站?這一問(wèn)題，充滿變數(shù)，值得我們持續(xù)關(guān)注并進(jìn)一步挖掘。基于此，本著有效提升縣域城市化穩(wěn)定性并進(jìn)一步提高縣域城市化質(zhì)量考量，筆者提出如下建議:
一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加在地就業(yè)機(jī)會(huì)供給。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有就業(yè)。去工業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，幾無(wú)可能支撐起一個(gè)高質(zhì)量的、穩(wěn)定的縣域城市化。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工基本格局的基礎(chǔ)上，必須立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化既有縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。縣域經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，方可有效增加在地就業(yè)機(jī)會(huì)，提供充足就業(yè)崗位，為更多的農(nóng)村青年縣域城市化提供可靠、穩(wěn)定、充沛的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，進(jìn)而為有效提升其城市生活成本支付能力提供扎實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步健全農(nóng)民工群體社保政策體系，全面提升農(nóng)民工社保政策有效覆蓋面。沒(méi)有社保，就沒(méi)有未來(lái)二三十年后農(nóng)村青年群體穩(wěn)健可持續(xù)的縣域城市化生活。缺乏制度性社會(huì)保障提供保護(hù)的農(nóng)民工群體，不可能獲得一個(gè)有安全感的、有尊嚴(yán)的縣域城市化生活。當(dāng)前，我們必須客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體社保覆蓋有限這一基本情況，認(rèn)真研究問(wèn)題和堵點(diǎn)，有效提升農(nóng)民工群體社保覆蓋面和繳費(fèi)率，尤其是要優(yōu)先解決農(nóng)民工社保在全國(guó)范圍內(nèi)“一卡通用”問(wèn)題，有效匹配農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大這一基本特征，進(jìn)而為其后續(xù)縣域城市化晚年生活提供穩(wěn)定可預(yù)期的生活保障。
三是深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)性保障功能，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨建、基建、公共服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)廣大農(nóng)村家庭而言，相比城市生活，農(nóng)村社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)低成本地實(shí)現(xiàn)家庭再生產(chǎn)的社會(huì)生活系統(tǒng)。在國(guó)家為廣大農(nóng)民工群體建立起基本完善的制度性社會(huì)保障體系之前，包括耕地、宅基地、熟人社會(huì)、村社組織等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)生活將始終扮演著基礎(chǔ)性社會(huì)保障的角色[21]�；诖�，一方面，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)的投入，尤其是在黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等公共性較強(qiáng)的公共領(lǐng)域;另一方面，實(shí)踐要求我們必須注重資源分配公平性和資源投放效率，尤其注意充分發(fā)揮基層組織主體性，有效提升當(dāng)前絕大多數(shù)在村人口以及將來(lái)可能返鄉(xiāng)生活的農(nóng)民工群體的在村生活幸福感和獲得感。
[基金項(xiàng)目:本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村‘三治’協(xié)同機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):18CZZ037)、江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化模式與經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào):20ZLA015)的研究成果]
王向陽(yáng):西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院助理教授
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