農(nóng)村貧困研究的中國道路與經(jīng)驗
——評《最后一公里村莊》
劉成良
貧困治理是當(dāng)前社會的熱點問題，國家和社會不僅動員、投入了大量的資源，還建立了一系列的監(jiān)督考核體系，以解決貧困問題。無論是政策界，還是學(xué)術(shù)界，都聚焦于如何讓農(nóng)民脫貧，如何讓政策瞄準(zhǔn)更為有效，如何防范諸如精英俘獲等扶貧資源滲漏等問題，似乎只要把這些問題都解決了，中國的貧困治理就能推進一大步。事實真的如此嗎？賀雪峰老師在新著《最后一公里村莊》中針對當(dāng)前比較熱門的貧困問題進行了探討，認為當(dāng)前的貧困治理操之過急，連基于本土特色的貧困問題是什么都沒有搞得非常清楚，政策界和學(xué)術(shù)界就急匆匆的開好了藥方。依靠密集的資源和政策投入或許是解決貧困的方法，但是不計成本、過量的資源輸入對于基層社會帶來哪些影響，對正處于發(fā)展中國家行列的中國有哪些影響，欠缺審慎的思考。近幾十年來國家的改革、發(fā)展與穩(wěn)定以及中國特色的集體土地制度決定了當(dāng)前中國的貧困問題并不是溫飽問題。既然不是溫飽問題，那么就像一個人患了小病一樣，用猛藥來醫(yī)治恐怕是不恰當(dāng)?shù)摹?/span>
《最后一公里村莊》秉承了華中鄉(xiāng)土派一貫的區(qū)域比較視角、自下而上的農(nóng)民視角以及基層治理視角，通過扎實的經(jīng)驗調(diào)研來呈現(xiàn)農(nóng)村貧困治理中的真問題、真發(fā)現(xiàn)。如作者所調(diào)研的國家級貧困縣秭歸，農(nóng)民的消費水平普遍比較高，反映在吃、穿、住房以及人情上的開支很大，即便是貧困戶也是如此，并且相當(dāng)一部分農(nóng)民都是在外打一段時間工，就回到農(nóng)村消費，婦女外出打工的不多，家庭經(jīng)濟來源相對有限，而這種消費型的家庭生計模式使得大多數(shù)家庭普遍積累不足，抵御風(fēng)險的能力比較差，反映在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上就是經(jīng)濟薄弱。影響農(nóng)民家庭經(jīng)濟的因素很多，距離勞動力市場的遠近、家庭勞動力的配置形態(tài)、人地關(guān)系以及文化教育程度都是比較關(guān)鍵的變量，并且不同地區(qū)農(nóng)民的消費觀念存在著很大差異，因此農(nóng)村的貧困問題就不能一概而論，扶貧也不可操之過急。正如作者所講“當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的根本與關(guān)鍵不是收入與就業(yè)問題，更非農(nóng)業(yè)問題，而是觀念和文化問題，最終是教育問題。”
作者的研究并未拘泥于當(dāng)前貧困治理研究的既有路徑，而是在廣泛的經(jīng)驗調(diào)查樣本中仔細分析貧困發(fā)生的機理以及扶貧政策的實踐邏輯，在不同區(qū)域的對比中，探究貧困治理的中國道路。扶貧的最后一公里問題是自上而下的國家政策如何與自下而上的農(nóng)村社會進行有效對接，不僅要回應(yīng)農(nóng)民的實際需求避免資源浪費，還要針對基層實際情況進行策略性的幫扶。否則，國家向農(nóng)村輸入資源不僅不會得到農(nóng)民的認可，反而會激起更大的基層治理矛盾。以農(nóng)村低保政策為例，中西部一些農(nóng)村地區(qū)的低保政策存在著明顯的泛福利化、特權(quán)化問題，農(nóng)民爭當(dāng)?shù)捅�，低保指�?biāo)分配被村干部看作是“天下第一難事”。作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民要的不是贏而是平”，但是在農(nóng)民家庭條件相差不大的情況下，過量的低保指標(biāo)卻將基層攪動的不得安寧，而導(dǎo)致這個問題發(fā)生相當(dāng)一部分原因在于地方政府中一些干部亂發(fā)善心，拿著國家資源做慈善這一看似政治正確的行為。作者有力地分析了這一問題的癥結(jié)以及給基層治理帶來的影響，提出了低保應(yīng)當(dāng)堅持自食其力和天助自助者的基本原則，并且通過對比發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低保政策的實踐差異，提出了建設(shè)性的意見：建設(shè)完善的個人和家庭收入統(tǒng)計系統(tǒng)不僅是解決基層治理的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代國家基礎(chǔ)能力建設(shè)的方向。
當(dāng)前扶貧與低保政策運行的悖論在于精細、嚴格的制度要求與傳統(tǒng)、不規(guī)則的鄉(xiāng)村社會難以匹配。國家希望根據(jù)統(tǒng)計到的量化數(shù)據(jù)來實施有針對性的扶貧政策，但是往往面臨著農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入以及非正規(guī)收入難以核算的難題，面臨著差異化的農(nóng)民積累與消費觀念問題。雖然從制度設(shè)計上，政府可以通過行政體系內(nèi)的監(jiān)督考核以及施壓等手段自上而下的推動扶貧政策運轉(zhuǎn)，但是作為最基層的鄉(xiāng)村社會卻始終難以被精準(zhǔn)的動員起來，結(jié)果造成了行政體系內(nèi)部壓力越來越大，基層干部越來越難當(dāng)，以至于他們既無法嚴格按照要求實踐政策，又不得不認真去執(zhí)行，左也不是右也不是，在政策與實踐之間的張力始終難以彌合的裂縫中生存。正如作者在基層調(diào)研中指出，“精準(zhǔn)扶貧在基層的實踐樣態(tài)基本上都是認認真真的走過場，無法做到精準(zhǔn)實施，精準(zhǔn)扶貧最后變成了精準(zhǔn)折騰。”
中國當(dāng)前的扶貧政策與理念在相當(dāng)大程度上受到了西方發(fā)達國家的影響，擁有國際視野的比較與借鑒當(dāng)然是好事，但是不假思索的奉行拿來主義則未免輕率，治大國如烹小鮮。當(dāng)前即便是發(fā)達國家，都在反思爭論其公共救助和社會福利的效果如何，究竟是解決了貧困問題，還是在塑造一個持久貧困的底層階級。凱恩斯主義、新自由主義等福利理念你方唱罷我登場，至今未有定論。中國問題的解決需要多元的聲音，需要堅持中國特色的道路，豈能跪倒在拿來的主義面前！中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功，能否順利走出中等收入陷阱，仍然充滿挑戰(zhàn)。中國十三億人口、擁有八億農(nóng)民的基本國情決定了我們無法想當(dāng)然的用超前的福利社會理念來建設(shè)國家。因此，中國的貧困研究路徑一定要實事求是，一定要扎根中國經(jīng)驗，一定要警惕拿來主義！中國的貧困治理道路一定要契合我們的國情，一定要服務(wù)于國家的發(fā)展大計，一定要警惕未富先驕！
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