2014年開始，廣東清遠(yuǎn)市開始進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是對涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，在村莊層面，就是將一卡通發(fā)放到戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼與生態(tài)公益林補(bǔ)貼，通過村民同意整合成村莊公共工程和公益事業(yè)建設(shè)資金，從而提高村莊組織能力，以應(yīng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活各種事項(xiàng)所需。與土地整合一樣，清遠(yuǎn)市幾個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分順利地在自然村一級完成了資金整合，具體地，就是各自然村召開戶長會(huì)議，經(jīng)戶長同意簽字，將上級發(fā)放到戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼和生態(tài)公益林補(bǔ)貼，由銀行代扣到自然村經(jīng)濟(jì)社的賬戶上。調(diào)研的英德市九龍鎮(zhèn)和西牛鎮(zhèn)，除極個(gè)別例外（因?yàn)檗r(nóng)戶都已進(jìn)城，無法召集到村民開會(huì)），絕大多數(shù)自然村都已由村民簽代扣協(xié)議，并按了指模，自然村一級以此協(xié)議和戶主身份證復(fù)印件到銀行辦理完畢代扣手續(xù)。陽山縣江英鎮(zhèn)各自然村也已召開戶長會(huì)議并簽了代扣協(xié)議，但銀行比較謹(jǐn)慎，逐戶復(fù)核，到我們調(diào)研時(shí)的2016年3月，全鎮(zhèn)才有三個(gè)自然村完成逐戶復(fù)核的任務(wù)。
一卡通發(fā)放到戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼改革，議了很多年都沒有任何改變。這個(gè)議主要是基層在議，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼既不能讓農(nóng)民增加收入，又沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。不發(fā)的話似乎不好，發(fā)又不起什么作用，基層一般建議將這個(gè)直接發(fā)放到戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼留在村一級做公共工程和公益事業(yè)，為村民生產(chǎn)生活服務(wù)，就可以發(fā)揮比較大的作用。以一畝100元計(jì)算，一個(gè)行政村一般二三千人，三四千畝土地，就有三四十萬元的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼比通常一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)行政村一年所有財(cái)政補(bǔ)貼資金高了好幾倍，因此可以做不少的事情。中央一直猶豫，是因?yàn)榻o農(nóng)民好處不能做減法，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼既然已給了農(nóng)民，就不好再收回來給到村里，事實(shí)上，近年來，中央給到農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼開始向大戶傾斜，2015年一號(hào)文件甚至提出將給到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼的20%扣出轉(zhuǎn)移到大戶。
清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革以自然村為單位進(jìn)行涉農(nóng)業(yè)金整合，將發(fā)放到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼和生態(tài)公益林補(bǔ)貼通過農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)化為自然村的公共經(jīng)費(fèi)，具有十分重要的意義，因?yàn)橛辛诉@筆公共經(jīng)費(fèi)，自然村就可以議事，就可以針對村民生產(chǎn)生活所需進(jìn)行建設(shè)，這個(gè)建設(shè)勢必又會(huì)提高自然村的組織能力，帶動(dòng)農(nóng)戶投資投勞改變自己的生產(chǎn)生活環(huán)境，自己動(dòng)手建設(shè)自己的美好生活。
自然村是熟人社會(huì)，也就是人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)，行政村下面的村民組，是集體土地的所有者，村民共同居住，共同生活，無論是生產(chǎn)還是生活都有相同的利益訴求。有了一筆進(jìn)行村莊建設(shè)的公共經(jīng)費(fèi)，尤其是從發(fā)到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼扣出的公共資金，這筆經(jīng)費(fèi)就一定可以最準(zhǔn)確地用到該用的地方，因?yàn)榇迕竦墓财沸枨笃每梢宰顬闇?zhǔn)確地表達(dá)出來。在熟人社會(huì)中使用這筆公共經(jīng)費(fèi)，一定不會(huì)有人敢浪費(fèi)，更不會(huì)有人敢于貪污了。相反，因?yàn)槭谴迩f自己的錢，如何將錢用到刀刃上，如何進(jìn)行工程建設(shè)，就一定會(huì)是最合理、最節(jié)省、最高效率的了。在經(jīng)費(fèi)的使用過程調(diào)動(dòng)村民自己的投勞投資也就相對容易。這樣一來，中央給到農(nóng)民農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼的錢下去了，通過自然村的資金整合及公共工程和公益事業(yè)建設(shè)，不僅農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善了，而且農(nóng)民組織動(dòng)員能力大幅度提高了。這樣的資金整合當(dāng)然也就太好了。
清遠(yuǎn)市農(nóng)村之所以可在自然村一級很輕松地進(jìn)行資金整合，與清遠(yuǎn)市自然村一級的宗族組織有關(guān)。清遠(yuǎn)市幾乎所有自然村都是宗族性的單姓村，建國前，所有宗族都建有宗祠，都有宗族公產(chǎn)尤其是土地，改革開放以后，清遠(yuǎn)市絕大多數(shù)自然村都重建或維修了宗祠，而重建或維修宗祠都要成立由各房代表組成的建祠委員會(huì)，向村莊男丁收錢建宗祠。幾乎不會(huì)有村民會(huì)拒絕交建祠堂的丁費(fèi)。正是宗族的認(rèn)同和行動(dòng)能力使得清遠(yuǎn)市以自然村為基礎(chǔ)進(jìn)行的涉農(nóng)資金整合十分順利，并且，借整合的資金調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投入建設(shè)自己村莊的動(dòng)力。
以自然村為單位的宗族組織不僅是清遠(yuǎn)農(nóng)村可以順利進(jìn)行涉農(nóng)資金在自然村一級整合的原因，而且正是有了宗族認(rèn)同，被整合起來的資金可以最大限度地在村莊建設(shè)中發(fā)揮作用。英德九龍鎮(zhèn)樓仔自然村，村民借整合起來的公共經(jīng)費(fèi)組織村民投入勞動(dòng)，對自然村的外部生活環(huán)境進(jìn)行了徹底的改造，包括修建進(jìn)村公路、綠化、建籃球場，等等，一年多時(shí)間，僅僅村民投勞即超過4000個(gè)工，按每個(gè)勞力每天80元計(jì)算，投勞折合為錢即達(dá)32萬元，而樓仔自然村只有400多人，每年整合的涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)也才3萬多元。僅僅一年多時(shí)間，樓仔村的面貌就發(fā)生了驚人變化，而所有這些都沒有國家的任何投入，甚至沒有村民的資金投入，而只是將村民農(nóng)閑時(shí)間動(dòng)員起來出了4000個(gè)義務(wù)工。
陽山縣江英鎮(zhèn)涇面自然村也早在2008年即將農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼進(jìn)行整合，用于修建進(jìn)村公路和自然村文化活動(dòng)中心。涇面村只有45戶，260人，因?yàn)闆苊娲褰煌ú槐�，絕大多數(shù)農(nóng)戶都已經(jīng)搬出到外面買房或建房。經(jīng)過全村村民的同意，涇面村將農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼和生態(tài)公益林補(bǔ)貼集中起來，每年有5萬元左右，2010年開始動(dòng)工修建村文化活動(dòng)中心，但只打了地基就停工了，因?yàn)檫M(jìn)村公路太差，建筑材料無法運(yùn)進(jìn)來。涇面村轉(zhuǎn)而開始修進(jìn)村公路，2012~2013年兩年時(shí)間，涇面村爭取到上級補(bǔ)貼的15萬通村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以整合的涉農(nóng)資金12萬元作為村民自籌資金，順利修好了1.2公里的進(jìn)村公路。接著再修村文化活動(dòng)中心，到2015年村文化活動(dòng)中心順利竣工，共花30多萬元，成為涇面自然村最好的建筑，也成為全村辦紅白事的最佳場所。每年清明前一天，全村45戶戶主無論是在哪里都會(huì)趕回來開會(huì)商議村中各項(xiàng)大事。據(jù)主持涇面村文化活動(dòng)中心的同志講，涇面村目前仍然欠施工隊(duì)9萬元，政府也給了涇面村8萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。因?yàn)橛姓系墓步?jīng)費(fèi)，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶都已搬出涇面村，涇面村卻仍然顯得有些生機(jī)。目前涇面自然村正在進(jìn)行土地整合，試圖將農(nóng)戶土地整合起來形成適度規(guī)模經(jīng)營，從而不僅避免土地拋荒，而且要讓土地產(chǎn)生效益。
從全國來講，因?yàn)槿鄙倬圩宥拥淖谧褰M織的動(dòng)員能力，其他地區(qū)未必能有清遠(yuǎn)農(nóng)村自然村一級動(dòng)員所有村民同意將國家直補(bǔ)到戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼由村社代扣的能力。一戶不同意，很快就戶戶不同意了。村社集體強(qiáng)扣就嚴(yán)重違反了國家政策。不強(qiáng)扣，村社集體就無法整合直補(bǔ)到戶的資金，也就無法利用這個(gè)整合起來的資金進(jìn)行村莊建設(shè)。
現(xiàn)在的問題是，國家為什么要設(shè)計(jì)這樣的幾乎無效的直補(bǔ)到戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，而真正支持村社一級進(jìn)行建設(shè)的經(jīng)費(fèi)卻幾乎沒有。我一再說過將自上而下的國家資源在村社一級與農(nóng)民自下而上的對公共品需求的偏好結(jié)合起來，不僅可以最為有效地最為準(zhǔn)確地建設(shè)農(nóng)民生產(chǎn)生活必需公共品，而且可以提高農(nóng)民的主體性與主動(dòng)性，可以提升農(nóng)村基層的組織能力。國家轉(zhuǎn)移到村社的公共資源可能撬動(dòng)的是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的活力和組織能力。清遠(yuǎn)市農(nóng)村資金整合實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
2016年4月9日晚上
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