城鄉(xiāng)社區(qū)“兩種現(xiàn)象”根源分析
劉 強(qiáng)
城鄉(xiāng)社區(qū)差距是社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。從城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況看,城市社區(qū)里高樓大廈、路面硬化、綠化亮化,生活舒適愜意;而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)盡管也有所發(fā)展、日新月異,但相對(duì)于城市社區(qū)依然落后很多,不僅住房不能與城市相比,公共設(shè)施的差距也是顯著的,有的道路還沒(méi)有硬化,有的硬化道路比較狹窄,綠化亮化也往往不如人意,生活的方便程度、舒適程度遠(yuǎn)不能與城市社區(qū)相比。城鄉(xiāng)社區(qū)的這些差異,人所共知。這是一種現(xiàn)象。
還有一種現(xiàn)象也是客觀存在的,但是人們往往沒(méi)有給予關(guān)注和思考。在農(nóng)村社區(qū),戶內(nèi)、戶外也存在比較明顯的差異。在農(nóng)戶院內(nèi),住房一般都進(jìn)行了適度裝修,院里的地面進(jìn)行了硬化,多數(shù)庭院還設(shè)置了花壇,或有一些盆栽花草,總體上感覺(jué)是整潔、有生活情調(diào)的;而從農(nóng)戶院里走出來(lái),走到戶外,有的依然是未硬化的土路、泥濘路,有的隨處丟棄垃圾、傾倒污水,綠化美化也往往不如農(nóng)戶院內(nèi)。戶內(nèi)、戶外的這種差異,在農(nóng)村是一種普遍現(xiàn)象。
這兩種現(xiàn)象,其根源是什么呢?從大的方面說(shuō),城市比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),是人財(cái)物等要素集聚區(qū)。其中,城鄉(xiāng)居民收入差距是一個(gè)重要因素。根據(jù)2017年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元,農(nóng)村居民人均可支配收入13432元,城鄉(xiāng)人均收入比為2.71:1.00,差異依然顯著。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平,這是城鄉(xiāng)社區(qū)差異的最主要原因。
進(jìn)一步深究,則還存在重要的制度差異。我國(guó)于1995年施行《城市房地產(chǎn)管理法》,于2003年施行《物業(yè)管理?xiàng)l例》,這些法律法規(guī)規(guī)范了城市社區(qū)(小區(qū))公共產(chǎn)品的供給制度,社區(qū)居民通過(guò)支付購(gòu)房款(含公共部分)、專項(xiàng)維修資金、物業(yè)管理費(fèi)等方式,承擔(dān)了小區(qū)內(nèi)公共部位、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。從物業(yè)費(fèi)看,一般收取標(biāo)準(zhǔn)為按住房建筑面積每平方米每月2元左右,比如100平方米的住房,每年需繳納物業(yè)費(fèi)2400元左右。這樣的制度,保障了城市社區(qū)公益事業(yè)的資金來(lái)源。而從農(nóng)村社區(qū)看,國(guó)家出臺(tái)的政策是一事一議籌資籌勞,即需要開(kāi)展公益事業(yè)時(shí)一事一議,籌集一定的資金和勞務(wù),籌集標(biāo)準(zhǔn)有上限控制。比如某省2000年5月規(guī)定,每年籌資限額標(biāo)準(zhǔn)為15元/人,這一政策沿用至今。通過(guò)一事一議籌集到的公益事業(yè)建設(shè)資金非常有限,這是社會(huì)共知的問(wèn)題;即便加上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金也依然不能滿足實(shí)際需求。這就是城鄉(xiāng)社區(qū)差異、農(nóng)村戶內(nèi)戶外差異的兩方面基本原因,即收入水平差異、籌資制度差異。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展,確實(shí)需要破除城鄉(xiāng)二元體制,要從完善制度上下功夫。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(2017年6月發(fā)布)指出:改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理,研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法;探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。從這一意見(jiàn)看,在農(nóng)村探索推行物業(yè)費(fèi)制度是一個(gè)重要方向。鑒于上文分析,初步考慮,可以探索按照宅基地面積收取物業(yè)費(fèi)的辦法。物業(yè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)村級(jí)公益事業(yè)需要和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力合理確定。比如,100平方米的宅基地,如果每平方米每月收取1元(大致為城市物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半),則每戶每年的應(yīng)繳物業(yè)費(fèi)為1200元(大致為城市物業(yè)費(fèi)的一半);如果財(cái)政按照1:1給予補(bǔ)助,則相當(dāng)于每戶每年實(shí)際籌繳物業(yè)費(fèi)2400元,與城市社區(qū)的物業(yè)費(fèi)水平持平。如果這樣的制度在農(nóng)村是可行的,城鄉(xiāng)社區(qū)差異將得到根本改善。