懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)在推進(jìn)“一戶一塊田”改革中，堅(jiān)持“群眾有意愿，干部有作為”原則，實(shí)現(xiàn)了零投訴、零上訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村矛盾糾紛減少90%以上，干群、鄰里關(guān)系進(jìn)一步融洽，綜治工作再上新臺(tái)階——
并地“并”出和諧鄉(xiāng)村
年福燁 / 文
立秋后的皖北平原，仍是滿目蔥翠，萬物豐茂。
車輛行駛在懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)境內(nèi)，得益于“一戶一塊田”改革，昔日阡陌縱橫的小田塊，變成橫平豎直的大地塊，田地的四周溝渠通暢，道路平整，田野里的夏種作物正茁壯生長，一派欣欣向榮的景象。
“現(xiàn)在的大田塊，收方便、種省事，既增加了產(chǎn)量，又給全鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了基礎(chǔ)�！迸阃浾卟稍L的徐圩鄉(xiāng)黨委書記蔡永表示，經(jīng)過近3年的改革，徐圩取得了土地面積和經(jīng)濟(jì)效益的雙增加，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治安隱患的大幅減少，干群、鄰里關(guān)系變得更加融洽，也讓全鄉(xiāng)的綜治工作水平上了一個(gè)臺(tái)階，這是當(dāng)初推動(dòng)改革時(shí)所沒有想到的。
因地結(jié)怨鄰里生嫌隙
“二輪土地承包以來，每戶承包地一般要有4到6戶地鄰，因?yàn)榈亟绮磺�、搶奪機(jī)械、搶收搶種等問題，地鄰之間鬧別扭、鬧矛盾甚至大打出手的事情屢見不鮮�！泵磕甑南那锸辗N時(shí)節(jié)，是徐圩鄉(xiāng)徐圩村村委會(huì)主任秦守倫一年中最忙碌的時(shí)候，當(dāng)了34年村干部的他，年年如此。
2015年麥?zhǔn)掌陂g，徐圩村村民秦某因?yàn)榈亟绮磺宥嗍樟肃従忧啬衬臣业男←�，�?dǎo)致二人由最初的口角發(fā)展到肢體沖突，最后鬧到不可調(diào)和。秦守倫得知情況后，帶領(lǐng)村兩委班子部分成員，利用早晚農(nóng)閑時(shí)間，多次上門調(diào)解，有一次甚至調(diào)解到晚上11點(diǎn)，最終兩家握手言和。
這只是秦守倫調(diào)解眾多糾紛中的一起，而費(fèi)時(shí)費(fèi)力的調(diào)解并不是一勞永逸�！敖衲旰昧�，明年可能糾紛又起，年年都有新情況，但是翻來覆去大多數(shù)還是和土地有關(guān)系�！鼻厥貍惛嬖V記者。
在徐圩村兩委班子看來，有些矛盾糾紛的調(diào)解并不容易，有時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的調(diào)解帶來的是兩頭不討好。“甲以為你替乙說話，乙以為你替甲說話，有時(shí)候真的是焦頭爛額�！币晃淮甯刹扛嬖V記者，矛盾的多發(fā)帶來了干群關(guān)系的緊張，很多涉事村民對基層干部有股怨氣，同時(shí)村里的很多工作也受到了很大的影響，有些正常工作無法順利開展。
直面問題干群再交心
“小田并大田，好是好，但是怎么并？群眾心里并沒有底�！狈_徐圩鄉(xiāng)黨委副書記張鵬的工作筆記，密密麻麻記錄著并地改革動(dòng)員會(huì)上村民提出的各種問題�！敖^大多數(shù)村民都同意并地，但是極個(gè)別的不同意，整個(gè)工作就推進(jìn)不下去�！睆堸i說，唯有干群交心，堅(jiān)持“群眾有意愿，干部有作為”的原則，才能順利推動(dòng)改革。
徐圩鄉(xiāng)把“一戶一塊田”改革的過程當(dāng)成農(nóng)村矛盾糾紛集中化解的過程。改革每到一處，每村每組都要召開改革動(dòng)員會(huì)，把問題暴露在陽光下，這些動(dòng)員會(huì)不但成了集聚民眾智慧的場所，也是面對面傾聽民意的好時(shí)機(jī)。
“動(dòng)員會(huì)提出的問題，有的之前遇到過，當(dāng)場就可以做工作解決，有的沒有遇到過，就要再次開會(huì)，聽取村民的意見，發(fā)揮好群眾主體作用�！睆堸i說，這不但考驗(yàn)著基層干部的智慧和耐心，也無形中拉近了干群之間、鄰里之間的距離。
已經(jīng)完成并地的徐圩村村民朱全國是遠(yuǎn)近有名的種田能手，15畝土地被他打理的井井有條，一開始，他并不贊同并地。“我的地，雖然分散成6塊，但都是我一點(diǎn)一點(diǎn)平整出來的，旱不到澇不到，每畝小麥產(chǎn)量比周邊土地最少高出200斤�！敝烊珖鴮ΜF(xiàn)有土地增值空間期望大，擔(dān)心互換并地后自己分到孬地，利益受損。徐圩村的并地工作剛開始，張鵬和秦守倫就遇到了難題。
能否做好少數(shù)不愿參與互換并地農(nóng)戶的思想工作，是此次并地成敗的關(guān)鍵。秦守倫動(dòng)員村里德高望重的老黨員三番五次上門做工作，為了最大限度的保證像朱全國這樣種田能手的利益，村里在抓鬮分地之前，多次召開有群眾代表參加的會(huì)議，大家決定對孬好地塊采取打折的模式來劃分，一畝好地?fù)Q一畝地，一畝二分孬地折換成一畝地，“類似朱全國家的15畝地，可能并過之后變成16畝�！鼻厥貍愓f，通過這種模式來保證公平，并把村里的近期整體規(guī)劃說給他聽，朱全國最終同意了并地。“我種田種出了心得，說句大話，就是給我孬地，一年也能變成塊肥田�！敝烊珖f。
而并地之前，在村干部的眼里，朱全國卻是個(gè)“難纏戶”�！坝捎谒N地有技術(shù)，每年的收種期間，都或早或晚和周邊村民時(shí)間不一致，經(jīng)常性的擠占鄰居的地邊，時(shí)常發(fā)生糾紛�！鼻厥貍愓f。
今年三夏期間，是朱全國完成并地之后的第一次麥?zhǔn)�，由于自家土地并成了一塊地，周邊又新修了生產(chǎn)路和生產(chǎn)渠，朱全國順順利利的完成了夏收夏種，沒有像往年一樣和鄰里發(fā)生摩擦。
完成了“并地”改革的朱全國同樣為基層干部的工作熱情所感染，在別的村民組改革動(dòng)員會(huì)上現(xiàn)身說法，協(xié)助村干部去說服其他村民也進(jìn)行“并地”改革。
“只要心里裝著群眾，深入了解群眾，面對面交流，心對心溝通，很多困擾村民多年想辦而未辦成的事就能順利解決�！辈逃勒f。
并地改革成綜治“利器”
“長期以來，我國農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性，但據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，80%的矛盾糾紛產(chǎn)生于土地，主要是‘增人不增地、減人不減地’政策引發(fā)的糾紛和農(nóng)民群眾因土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營的糾紛。這類糾紛比較突出，甚至引發(fā)破壞生產(chǎn)經(jīng)營和集體上訪事件，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素�！辈逃栏嬖V記者，徐圩鄉(xiāng)因地制宜，以“一戶一塊田”改革為抓手，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理方式方法，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。
翻開擺放在蔡永案頭的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，改革前和改革后該鄉(xiāng)的農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生率發(fā)生了顯著變化，而已改革和未完成改革的村子農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生率也有著鮮明的對比�！皩�(shí)行‘一戶一塊田’改革之后，每戶承包地鄰一般只有2戶，減少2至3倍以上，地鄰大幅減少，農(nóng)村治安隱患也隨之降低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該鄉(xiāng)農(nóng)村矛盾糾紛下降了90%以上，效果十分明顯�！辈逃勒f。
“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫俺們干了件實(shí)事，干了件好事！”行走在徐圩鄉(xiāng)的田間地頭，這是聽到最多的群眾關(guān)于“一塊田”改革的一句話。的確，“一戶一塊田”改革解決了困擾廣大群眾多年想解決而未解決的問題，拔掉了農(nóng)村因地生怨、生仇的“病根子”。僅以該鄉(xiāng)宗廟村為例，改革前，每年午秋兩季因土地而起的糾紛至少在20起以上，整村實(shí)行“一戶一塊田”改革后，到目前為止，實(shí)現(xiàn)了土地糾紛零發(fā)生。群眾之間、干群之間少了怨氣、添了和氣、沒了仇氣，大大提升了基層黨組織的公信力，團(tuán)結(jié)友愛鄰里和睦的新風(fēng)尚又回來了。
據(jù)該鄉(xiāng)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，已完成“一戶一塊田”的村組，群眾滿意度100%，與此同時(shí)，很多沉淀多年的陳怨舊恨得到有效化解。改革開始以來，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了零投訴、零上訪。 （年福燁）
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