當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 《治村》：鄉(xiāng)村如何治理，事關(guān)發(fā)展大局
孫偉
傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土中國(guó)，費(fèi)孝通先生很早便做出了這一斷定。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，傳統(tǒng)中國(guó)，逐漸朝現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，目前，中國(guó)的城市化水平（或城鎮(zhèn)化率）已經(jīng)達(dá)到了57.53%（2016年）。也就意味著，大約有5.8億人仍為農(nóng)村居民。農(nóng)村，曾經(jīng)是傳統(tǒng)中國(guó)的立國(guó)根基，不過(guò)，城市似乎才是未來(lái)世界的主角。如何安放農(nóng)村，如何治理農(nóng)村，如何使農(nóng)民富裕起來(lái)，每年“兩會(huì)”期間，“三農(nóng)”工作如何做好，都被政府列在特殊位置。
在這一背景下，《治村》的出版，可謂適逢其時(shí)�！吨未濉返淖髡哔R雪峰為華中科技大學(xué)教授，他領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)有“華中鄉(xiāng)土派”的美譽(yù)。在最近幾年，賀雪峰及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)先后走訪了東南沿海、中部地區(qū)、西北地區(qū)的農(nóng)村，又結(jié)合中國(guó)農(nóng)村政策的歷史，深入其中，多方調(diào)研，既見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)村治理中的創(chuàng)新之舉，又細(xì)心地注意到了農(nóng)村工作的不足、問(wèn)題，乃至危機(jī)，在嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)格下，是一顆關(guān)注現(xiàn)實(shí)的溫?zé)嶂摹?/span>
中國(guó)的農(nóng)村如何治理，這一直困擾著政府。在治理之前，不妨先試著總結(jié)一下農(nóng)村的特征。中國(guó)農(nóng)村差異大：東南沿海的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資產(chǎn)百萬(wàn)以上的村民，并不少見(jiàn)。這些人，是農(nóng)村自治中的活躍者。西北地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后，絕大多數(shù)農(nóng)民只能依靠農(nóng)業(yè)勉強(qiáng)溫飽，農(nóng)村自治，需要政府投入來(lái)做后盾支持。在兩極之外，是經(jīng)濟(jì)不那么發(fā)達(dá)、也算不上落后的農(nóng)村，相比務(wù)農(nóng)，農(nóng)村中的人依靠外出經(jīng)商或務(wù)工賺得的收入，遠(yuǎn)比留在農(nóng)村作為農(nóng)村治理中的人才（村主任、村干部等）所帶來(lái)的效益高。
農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，在這里，行政命令固然可以起作用，但有時(shí)，行政之外的因素，比如宗族、經(jīng)濟(jì)利益及由此形成的階層，都會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的治理。完全按照行政命令來(lái)治理，將自然村作為行政村來(lái)管轄，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大行政隊(duì)伍，因而帶來(lái)了財(cái)政上的不小負(fù)擔(dān)，有時(shí)，治理的效果反而不好。用賀雪峰教授的說(shuō)法即，農(nóng)村面臨著“一收就死，一放就亂”的困境。如何既發(fā)揮農(nóng)村的主動(dòng)性，又能夠使政府保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。
中國(guó)沒(méi)有也不需要有一個(gè)可以稱為“標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)村，千差萬(wàn)別，多樣化正是農(nóng)村的真實(shí)面貌。因此，政府在農(nóng)村治理的問(wèn)題上，需要謹(jǐn)防“一刀切”的傾向或做法，畢竟，對(duì)某一個(gè)農(nóng)村有效的做法，很可能換了地方就水土不服。比如，上海市附近的農(nóng)村，能夠依賴上海市政府強(qiáng)大的財(cái)政收入來(lái)養(yǎng)活農(nóng)村的干部，干部的職業(yè)化，也就理所當(dāng)然。相反，西北地區(qū)的政府，多半沒(méi)有如此財(cái)力，因而，農(nóng)村干部需要也應(yīng)當(dāng)半職業(yè)化，村委工作與農(nóng)業(yè)種植，同時(shí)兼顧。再比如，東南沿海多富人治村，雖因此有賄選，但不能否定有一定成效，可西北地區(qū)的農(nóng)村，本身就沒(méi)有多少富人，因而也就談不上利用富人治村帶來(lái)的效益。
因此，農(nóng)村地區(qū)的治理，應(yīng)當(dāng)在大政策的框架內(nèi)，盡可能做到靈活化、多樣化。從問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，賀雪峰教授也關(guān)注到了農(nóng)村治理中某些較為成功的制度探索，比如整合便民服務(wù)平臺(tái)，以工代賑而非直接轉(zhuǎn)移支付。在賀雪峰教授看來(lái)，農(nóng)村并非是中國(guó)社會(huì)僵死的一部分，相反，農(nóng)村有著自己的風(fēng)俗習(xí)慣、游戲規(guī)則，也是現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展活力之一。因此，對(duì)政府而言，有時(shí)候重要的并不是財(cái)政撥款是否發(fā)放到位、資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備是否就緒，而在于，政府能否激活農(nóng)村的活力。如何避免農(nóng)村依賴政府，如何使農(nóng)村在政府的推動(dòng)下成為自己發(fā)展的主力，是影響中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)鍵。
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