當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 當(dāng)前扶貧工作面臨的九個(gè)突出問題
邢成舉，張森
（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院， 陜西楊凌 712100）
當(dāng)前，正是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，從全國各地的扶貧實(shí)踐情況看，2016年的扶貧工作的值得肯定的，成績也是明顯的，但是不能忽視的是，在成績的背后仍存在諸多的突出問題，這些問題若是不能得到很好的解決，扶貧工作將會面臨更多的難題和阻力。下面，我們就對相關(guān)的突出問題進(jìn)行一一論述。
1、貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)的沖突
在多地的調(diào)查中，我們常會聽到基層扶貧工作人員對我們的抱怨，即在貧困人口識別中一方面要求進(jìn)行民主評議，同時(shí)還要對民主評議的結(jié)果進(jìn)行干預(yù)和改變。這個(gè)雙重的貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在對“懶漢”貧困戶的識別當(dāng)中。按照村民評議的結(jié)果，這樣的農(nóng)戶和個(gè)人是無法被識別為貧困戶的，因?yàn)槠淙狈φ?dāng)?shù)膭趧?dòng)觀念，但是按照以收入為核心的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，這樣的農(nóng)戶在政策層面則應(yīng)是貧困幫扶對象。諸如此類情況，農(nóng)戶在進(jìn)行民主評議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部還需要專門召開群眾代表會議去對個(gè)人貧困申請戶的評議結(jié)果進(jìn)行修訂，這就導(dǎo)致群眾對扶貧工作充滿了不滿，因他們評議的結(jié)果沒有得到尊重；同時(shí)，他們也對扶貧工作的正義性產(chǎn)生了質(zhì)疑，因?yàn)榉鲐氃诳陀^上出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。雙重標(biāo)準(zhǔn)下，最難的是扶貧工作的一線干部，他們因執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致部分貧困戶的不解與質(zhì)疑。
2、扶貧利益巨大導(dǎo)致扶貧政策合法性流失
在精準(zhǔn)扶貧工作之前，我們也一直在進(jìn)行扶貧工作，但那個(gè)時(shí)候的扶貧工作更主要是進(jìn)行公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即使存在到戶的幫扶措施，其扶貧工作攜帶的利益量也十分有限，但是隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧工作所帶來的利益量快速增加，這就導(dǎo)致未能享受扶貧政策的農(nóng)戶心存不滿，他們以上訪的方式來爭取扶貧利益和資源。以筆者調(diào)查的河南洛陽下轄貧困縣為例，其在易地搬遷扶貧工作中為每個(gè)搬遷人口免費(fèi)提供25㎡的商品房，其價(jià)值為54000元，即4口之家就可以獲得20多萬元的補(bǔ)貼。對于徘徊在扶貧邊緣的農(nóng)戶來說，若無法獲得這樣一筆巨大的收入，實(shí)在令己懊惱，為了爭取相關(guān)利益，上訪就成為了他們的首選。一些上訪者，可能是無理取鬧，但是有一部分上訪者則經(jīng)過精心準(zhǔn)備，他們或是找出精準(zhǔn)識別的問題，或是找出相關(guān)干部扶貧工作中的疏漏作為上訪的主要理由，只有扶貧利益得到一定的讓渡，才會廢止自己的上訪行動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，扶貧工作要想不出錯(cuò)，幾乎是不可能的。上訪不僅會擾亂正常的扶貧工作秩序，同時(shí)也會惡化村莊內(nèi)村民間關(guān)系與社會風(fēng)氣，讓扶貧工作越發(fā)被動(dòng)。基于此，我們不禁思考，如此大量的扶貧利益輸入，引發(fā)非貧困戶的不滿與嫉妒可能是一種正常狀態(tài)，如果辛苦勤勞的收獲無法超越貧困戶的扶貧幫扶所得，那么勤奮勞動(dòng)就變得不那么值錢了。
3、貧困戶進(jìn)入容易退出難
面對扶貧工作過程中巨大的利益，大家都爭著當(dāng)貧困戶，當(dāng)是面臨貧困退出的時(shí)候，貧困戶則是爭著向后退縮，貧困戶都在講自己的困難和問題，沒有人愿意在脫離貧困線后主動(dòng)退出。因?yàn)楫?dāng)前的精準(zhǔn)扶貧退出，要求貧困戶自己簽字，所以簽字就變成了貧困戶與扶貧工作者討價(jià)還價(jià)的籌碼。調(diào)查中，我們就發(fā)現(xiàn)過這樣的案例，按照國家確立的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，其已經(jīng)符合退出條件，但是當(dāng)扶貧工作人員找到戶主進(jìn)行簽字確認(rèn)時(shí)，其就是不愿意簽字退出，同時(shí)還給扶貧工作者提出了新的要求，其要求扶貧工作人員協(xié)調(diào)資源將其家院子的圍墻修建起來之后，才會愿意在貧困退出表上簽字。在扶貧工作人員與其交涉了將近半個(gè)小時(shí)后，貧困戶戶主仍然沒有松口，扶貧工作人員只能無奈離開。在貧困退出中，當(dāng)我們過分強(qiáng)調(diào)尊重貧困戶意愿時(shí)，貧困戶以簽字與扶貧工作者展開談判，這有悖于扶貧工作實(shí)事求是的原則，因而也導(dǎo)致了扶貧工作的部分異化與資源分配扭曲現(xiàn)象。
4、基層扶貧工作者有苦難言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部處于脫貧攻堅(jiān)的一線，任何更高層級的政府都可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的扶貧工作進(jìn)行督查和催促，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部卻無法監(jiān)督和催促比自己層級高的政府扶貧工作。在權(quán)責(zé)關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有什么權(quán)力，也沒有什么資源，但是其卻要對轄區(qū)內(nèi)的扶貧工作負(fù)基本全部責(zé)任，如此不平衡的權(quán)責(zé)分配讓基層扶貧干部雖痛苦但也無奈。精準(zhǔn)扶貧工作以來，基層扶貧干部加班成為常態(tài)，加班沒有補(bǔ)助和加班費(fèi)；因用車改革，需要進(jìn)村入戶的工作都是扶貧干部自己花錢租車或是騎車到貧困村、貧困戶家開展工作，這種“賠錢”工作的狀態(tài)只能維持一時(shí)卻難以持續(xù)。大量的一線扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧工作中確實(shí)投入很多并做出了犧牲，有成績的時(shí)候，大家不一定會把功勞記在他們身上，而一旦出現(xiàn)問題，基層扶貧干部則會首當(dāng)其沖。上級政府對基層扶貧的督促讓不少的扶貧工作花費(fèi)了大量時(shí)間用于迎接檢查，但是檢查的結(jié)果與反饋意見則是五花八門，不同督查者甚至有不同的整改意見，而這會讓基層扶貧干部無所適從，在督查過程中也不給基層扶貧干部解釋，這讓基層扶貧干部很受傷。如此情形，他們的工作動(dòng)力何在。
5、結(jié)對幫扶不切實(shí)際
為了提升扶貧幫扶效果，強(qiáng)化扶貧工作主體責(zé)任，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部基本上是全員動(dòng)員并參與了結(jié)對幫扶工作。這樣的扶貧工作形式，本身并沒有什么明顯問題，但不做區(qū)分地開展結(jié)對幫扶工作并不現(xiàn)實(shí)，正如是調(diào)查當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所言：“讓我們參與結(jié)對幫扶，我們自己都還在貧困線上掙扎呢，家里3口人，只靠我1個(gè)人養(yǎng)活，每個(gè)月工資不足3千元，這種現(xiàn)實(shí)，我們拿什么去扶貧；不管怎么樣，我們還好點(diǎn)，至少能夠給貧困找到一些掙錢的門路或是務(wù)工的機(jī)會，但所有的村干部也必須參與結(jié)對幫扶，這就有點(diǎn)不切實(shí)際了。”不切實(shí)際的結(jié)對幫扶不僅帶來了幫扶責(zé)任人巨大的工作壓力，同時(shí)也可能因引發(fā)被幫扶者對扶貧工作的不滿。因幫扶者能力存在差異，被幫扶者能夠獲得的幫助也是顯著不同的。貧困戶之間的比較會導(dǎo)致貧困間產(chǎn)生心理落差，獲得幫扶較少的貧困戶就會對結(jié)對幫扶工作心生不滿，更是質(zhì)疑扶貧工作的公平性�；谝酝芯浚覀円舶l(fā)現(xiàn)，在結(jié)對幫扶工作中存在一種怪象——能力突出且身居重要工作崗位者往往選擇相對容易脫貧的農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，而經(jīng)驗(yàn)不足且資源匱乏者則往往與貧困程度深、脫貧難度大的貧困戶進(jìn)行結(jié)對。調(diào)查當(dāng)中，一些幫扶干部直言，“我工資很少，也沒有什么門路，現(xiàn)在要求結(jié)對幫扶干部每周去一次農(nóng)戶家，我自己都不好意思去，因?yàn)椴荒芸偸莾墒挚湛杖グ�，兩手空空的話，貧困戶也不愿意理你�！边@是關(guān)于結(jié)對幫扶的真實(shí)心聲，更是扶貧工作現(xiàn)實(shí)的簡潔刻畫。
6、表格滿天飛，文牘主義嚴(yán)重
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河南省某國家級貧困縣在今年的5月下旬到6月份，共完成了90余份表格的填寫工作，其中涉及貧困戶花名冊、低保貧困戶花名冊、五保戶花名冊、一般貧困戶花名冊等20個(gè)花名冊，貧困家庭勞動(dòng)力、打工就業(yè)、家庭成員、收入支出等13個(gè)信息統(tǒng)計(jì)表，引水安全、電力覆蓋、道路硬化、貧困發(fā)生率、人均收入、互助組織等7個(gè)達(dá)標(biāo)印證材料，入戶調(diào)查表、貧困村信息表、幫扶計(jì)劃、責(zé)任書等50個(gè)單項(xiàng)材料。在一個(gè)多月的時(shí)間里，要完成如此多的表格和材料，其難度可想而知。關(guān)鍵的是，如此這般高成本的信息采集，一旦完成數(shù)據(jù)提交，這樣的材料和表格也就不再發(fā)揮什么作用了。近日，在扶貧領(lǐng)域，因工作負(fù)荷過重而導(dǎo)致的扶貧干部過勞犧牲的情況時(shí)有出現(xiàn)，這不得不引起我們的重視和反思。如此名目繁多的表格與文件在扶貧工作中到底扮演什么角色，其到底為扶貧工作的推進(jìn)提供了什么幫助，這樣的問題我們真該好好思考了。填表格在很多時(shí)候已經(jīng)異化為扶貧工作本身，而事實(shí)上再多的扶貧信息表并沒能幫助貧困戶更快地脫貧，也沒有發(fā)揮幫助扶貧工作者尋找更好扶貧工作方案的作用，表格的完成情況基本上等同于扶貧工作的完成情況，這實(shí)在是要不得。大量的人力、物力和財(cái)力用于扶貧相關(guān)的信息收集，那么也就不奇怪為什么會出現(xiàn)文本扶貧和數(shù)字脫貧的情況了。況且，農(nóng)村的信息本就具有非規(guī)格性、多樣性、偶然性、易隱匿性等特征，如此現(xiàn)實(shí)約束下提取的信息并無十分可靠的統(tǒng)計(jì)價(jià)值，所以簡化表格類扶貧信息工作，對于扶貧工作者和扶貧工作本身都具有積極的意義。
7、扶貧工作重形式而輕效果
當(dāng)前，扶貧工作中還有另一個(gè)典型的現(xiàn)象，那就是扶貧工作對形式重視有余，但是對扶貧工作的效果卻關(guān)注不足。比如，扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)扶貧，大家更關(guān)注的是將該項(xiàng)目進(jìn)行落地實(shí)施，但是至于項(xiàng)目的最終結(jié)果如何，則少有人關(guān)心。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？首先，因脫貧時(shí)限的要求，對扶貧項(xiàng)目的考核更多的只能關(guān)注其落實(shí)情況，而對扶貧項(xiàng)目的效果難以進(jìn)行評估，因項(xiàng)目效果的呈現(xiàn)需要一定的時(shí)間。其次，在產(chǎn)業(yè)扶貧難以將特色做足的情況下，扶貧項(xiàng)目的效果具有很大的市場風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上難以被地方政府預(yù)見或是化解。最后，扶貧項(xiàng)目重形式輕效果也有貧困戶的傾向有關(guān)，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程中，貧困戶都很關(guān)注自己是否能夠獲得項(xiàng)目支持，但是因自身素質(zhì)或是扶貧工作制度設(shè)計(jì)的不足，在項(xiàng)目實(shí)施后，貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)的管護(hù)是相關(guān)缺乏的，扶貧工作者也難以在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)對貧困戶進(jìn)行更多的管理和引導(dǎo)，所以在客觀上就出現(xiàn)了扶貧工作中的形式主義，追求速度、規(guī)模和數(shù)量，但對品質(zhì)、效果等關(guān)注不足。形式有余而效果不足必然帶來扶貧資源的低效率和扶貧進(jìn)程的滯后，這種風(fēng)氣也盡快轉(zhuǎn)變。
8、扶貧工作的政治屬性被過分強(qiáng)調(diào)
扶貧工作是一項(xiàng)政治工作，更是政治任務(wù)，這是對扶貧工作重要性的強(qiáng)調(diào)，也是為了強(qiáng)化各級黨政干部扶貧工作責(zé)任的重要表述。但是對此不可過分強(qiáng)調(diào)，政治工作和政治任務(wù)必然有其基本原則，但當(dāng)上級政府過分強(qiáng)調(diào)扶貧工作的政治性時(shí)就會扶貧變成了基層扶貧工作者的另一條“高壓線”，或者說扶貧工作的部分制度性規(guī)定就構(gòu)成了扶貧工作軟肋，這些軟肋反而變成了貧困戶索要更多扶貧利益和資源的導(dǎo)火索。這就會導(dǎo)致扶貧工作的無原則現(xiàn)象，扶貧領(lǐng)域的“弱肉強(qiáng)食”與“老實(shí)人吃虧”并存。對地方政府而言，過分強(qiáng)調(diào)扶貧工作的政治性，會讓地方政府不惜成本地開展扶貧工作，大量的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，但基礎(chǔ)設(shè)施修建于基本無人問津之處，這不是一種浪費(fèi)嗎；羸弱的地方財(cái)政也會導(dǎo)致地方政府舉債開展扶貧工作，這也會帶來扶貧的虛假繁榮，而本質(zhì)上則為扶貧工作埋下諸多風(fēng)險(xiǎn)。在政治壓力下，扶貧工作對速度的追求超越了對質(zhì)量的追求，沒有了繡花功夫，扶貧工作也難有扎實(shí)。
9、上級還在摸石頭，而基層扶貧工作人員已經(jīng)過了河
在調(diào)研過程中，不少一線扶貧干部都在感慨一個(gè)現(xiàn)象即上級政府在扶貧政策領(lǐng)域多有變動(dòng)，比如在豫西川縣調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，縣級政府最初對于貧困戶能夠享受的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并沒有規(guī)定且鼓勵(lì)多多申報(bào)，但在項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)候，政策變成了每個(gè)貧困戶只能享受一個(gè)項(xiàng)目的扶持。從政策本身看，這種變化后的政策是可取的，也是符合客觀實(shí)際的，但是沒有對政策本身的精準(zhǔn)把握就讓貧困戶進(jìn)行申報(bào)，最后導(dǎo)致貧困戶多有牢騷則就是政策變動(dòng)帶來的實(shí)踐困境了。在精準(zhǔn)識別工作中，因識別標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，基層扶貧工作者需要不斷重復(fù)進(jìn)行識別，這讓基層扶貧工作者做了大量的無用功。實(shí)踐出真知，這絕對不是一個(gè)瞎話，基層扶貧工作者在其工作實(shí)踐中摸索出了有效經(jīng)驗(yàn)，比如針對懶漢貧困戶，就是要通過群眾評議的方式給予其自我發(fā)展的動(dòng)力；對于本身貧困而社會交往能力差且主觀上積極脫貧的，則通過群眾評議與扶貧干部做工作相結(jié)合的方式進(jìn)行貧困識別。而對于以上兩類農(nóng)戶，一些貧困識別要么固守于民主評議結(jié)果，要么只關(guān)注收入情況，其對扶貧實(shí)踐的具體情境少有關(guān)注，但在壓力型體制下，下級只能按照上級的要求執(zhí)行相關(guān)政策。上級摸石頭，而下級已經(jīng)過河，也在客觀上呈現(xiàn)了部分扶貧干部和機(jī)構(gòu)不接地氣、不了解扶貧工作現(xiàn)實(shí)的窘境，而這樣的現(xiàn)象很不可取。
基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困治理機(jī)制研究”（16CSH042）
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