加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,關(guān)鍵是要在國(guó)家資源輸入的同時(shí),激活基層社會(huì)活力,即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自我組織化。組織起來的群眾,才能在基層政府和基層組織領(lǐng)導(dǎo)下,合理有序地表達(dá)利益訴求,實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源與居民需求的有效對(duì)接
■ 王德福
日前,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。城鄉(xiāng)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是黨和政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面建成小康社會(huì)的基本保障。《意見》的頒布,為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向,具有重要的戰(zhàn)略意義。
城鄉(xiāng)社區(qū)盡管仍然存在巨大差異,但也存在許多共性。首先是國(guó)家公共服務(wù)資源向基層社會(huì)下沉。取消農(nóng)業(yè)稅以來,國(guó)家向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移的公共資源逐年加大,鄉(xiāng)村社區(qū)面臨從汲取資源向輸入資源的大轉(zhuǎn)型。而城市社區(qū)公共資源的輸入則力度不減。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍面臨如何實(shí)現(xiàn)公共資源與社區(qū)居民需求偏好有效對(duì)接的問題。其次,基層社會(huì)多元化和復(fù)雜化。農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)力量,與老弱婦孺和中堅(jiān)農(nóng)民等重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)。城市社區(qū)則伴隨住房市場(chǎng)化出現(xiàn)社會(huì)階層重構(gòu),社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)等自治組織成為基層治理重要主體,但多元治理主體尚未形成成熟的社區(qū)參與機(jī)制。復(fù)雜化的社會(huì)狀況對(duì)基層治理能力提出了更高要求。最后,國(guó)家治理和政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)治理提出新要求;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。城鄉(xiāng)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),在建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下,社區(qū)治理需要實(shí)現(xiàn)新的突破與創(chuàng)新。
目前,我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和治理能力同上述要求相比,還存在一定差距。這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,多元共治格局尚未形成,新興治理主體作用有限,基層組織弱化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。其次,社區(qū)服務(wù)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善,國(guó)家巨大的公共資源投入仍然存在供給低效甚至供給錯(cuò)位的問題。再次,基層治理體系內(nèi)部的良性分工協(xié)作機(jī)制尚未形成,社會(huì)活力還沒有真正激發(fā)出來。城鄉(xiāng)居民的分散狀態(tài)依然是社區(qū)治理面臨的基本困境,社區(qū)自我管理自我服務(wù)能力也還非常有限。
加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,關(guān)鍵是要在國(guó)家資源輸入的同時(shí),激活基層社會(huì)活力,即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自我組織化。組織起來的群眾,才能在基層政府和基層組織領(lǐng)導(dǎo)下,合理有序地表達(dá)利益訴求,實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源與居民需求的有效對(duì)接。這是對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)基層組織的基本要求;鶎诱突鶎咏M織應(yīng)該發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì),探索在社會(huì)多元化與復(fù)雜化形勢(shì)下,動(dòng)員群眾和組織群眾的新路徑。要發(fā)掘和培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾中的骨干力量,使他們真正成為社區(qū)治理的積極力量,成為溝通基層組織與普通居民的有效媒介。要積極培育社區(qū)居民自組織體系,給予居民自組織靈活簡(jiǎn)約運(yùn)行的空間與支持。要構(gòu)建多層次的居民自治體系,利用公共資源輸入契機(jī),構(gòu)建社區(qū)及社區(qū)內(nèi)部以樓棟、居住片區(qū)、小組等為單元的多層次居民自治體系,創(chuàng)新居民自治實(shí)現(xiàn)形式。還要完善基層治理體系,統(tǒng)籌街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革與社區(qū)治理改革,構(gòu)建更加簡(jiǎn)約高效的基層治理體系。
我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制也將在此過程中逐步完善、成熟與定型。相信此次出臺(tái)的這份關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件,將為我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新注入新的活力。
(作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后)