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這次應(yīng)新華社河南分社之邀到修武調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活狀態(tài)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家最低一級(jí)政權(quán)，直接面對(duì)群眾，處于上情下達(dá)和下情上達(dá)的關(guān)鍵位置，是橋接國(guó)家與農(nóng)民的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是條塊關(guān)系最低一級(jí)的塊。正所謂，“上面千條線，下面一口針”。周莊鎮(zhèn)李鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，修武縣就有30多個(gè)局委辦，每個(gè)局委辦每天都要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作。如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)塊，各條條在農(nóng)村的各項(xiàng)工作就無(wú)法落實(shí)，也就是說(shuō)“針缺線就散”，條條并不具備獨(dú)立治理鄉(xiāng)村的能力與經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于治理農(nóng)村而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可或缺。特別是在當(dāng)前快速發(fā)展的大環(huán)境中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不斷增加等，使“三農(nóng)”問(wèn)題層出不窮，有很多問(wèn)題在村委會(huì)這個(gè)群眾自治組織內(nèi)部無(wú)法解決，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面才能解決，才能真正將中央的農(nóng)村政策落地，才能保證農(nóng)村社會(huì)的正常發(fā)展秩序，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在筑牢國(guó)家基礎(chǔ)方面具有特別重要的作用，正是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)造性工作，才可以使農(nóng)村保持穩(wěn)定，才可以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定。所以，勤懇工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我國(guó)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一種穩(wěn)定器。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作是如此重要，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境卻有些令人擔(dān)憂。新華社的甘泉說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)注意到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活存在的問(wèn)題，希望通過(guò)這次在全國(guó)各地調(diào)研來(lái)掌握真實(shí)的情況，最終可能形成關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見(jiàn)。我們先在修武縣組織部調(diào)查座談，然后到周莊鎮(zhèn)駐點(diǎn)調(diào)查。在調(diào)查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活陷入了種種困境，這些困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，工資待遇低。周莊鎮(zhèn)最高工資是書(shū)記的每月實(shí)發(fā)3390元，最低是實(shí)發(fā)1577元，大多數(shù)干部工資都集中于2000元至3000元的區(qū)間內(nèi)，在修武范圍內(nèi)來(lái)看，屬于中等上下收入水平。就工作時(shí)間而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常是“白加黑，五加二”，周莊鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工每四天就有一次值晚班。在“全年信訪，半年防火”和經(jīng)常在周五接到工作安排的態(tài)勢(shì)下，雙休日隨時(shí)可能會(huì)加工。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難與家人一起過(guò)一個(gè)正常而溫馨的夜晚或雙休日。在調(diào)查中，一位干部說(shuō)他兒子對(duì)他說(shuō)，爸，你怎么天天那么忙，你要是再不陪我的話，我都長(zhǎng)大了�？梢�(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部休假的待遇實(shí)在是無(wú)法保證。
其次，晉升機(jī)會(huì)稀缺。周莊鎮(zhèn)共有機(jī)關(guān)干部64人，10年內(nèi)僅提拔了4名副科級(jí)干部。針對(duì)于每位機(jī)關(guān)干部，10年內(nèi)的提拔機(jī)會(huì)是6.25%，這機(jī)會(huì)已經(jīng)相當(dāng)稀缺了。但就是這種稀缺的機(jī)會(huì)也并不會(huì)平均分配到每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，因?yàn)殛P(guān)系提拔和數(shù)字（GDP）提拔等非合理性提拔會(huì)占了很大一部分比例。一位因敢于擔(dān)當(dāng)獲得提拔的干部，常常會(huì)有人問(wèn)他是怎么認(rèn)識(shí)上縣委書(shū)記的。他說(shuō)，除了開(kāi)會(huì)外，自己與縣委書(shū)記根本就沒(méi)有任何聯(lián)系。而問(wèn)者大多不相信。這個(gè)故事說(shuō)明，與縣委書(shū)記或縣主要領(lǐng)導(dǎo)套上關(guān)系是提拔的必要條件。而能夠和縣主要領(lǐng)導(dǎo)套上關(guān)系的，在周莊鎮(zhèn)64名干部中，估計(jì)沒(méi)有幾個(gè)人，因此大多數(shù)人根本就沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)。
再次，權(quán)責(zé)不對(duì)等。當(dāng)前“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”已經(jīng)成為理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的常識(shí)。既然是常識(shí)，就說(shuō)明這是一個(gè)長(zhǎng)期固定的存在。權(quán)力無(wú)限小，主要是指缺少?zèng)Q策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，責(zé)任無(wú)限大，是指出了事或完不成任務(wù)要通報(bào)批評(píng)、罰款、談話、警告、否定所有工作業(yè)績(jī)、降低級(jí)別待遇、撤職查辦、甚至進(jìn)監(jiān)獄等，這攤上哪一件，對(duì)于干部個(gè)體來(lái)說(shuō)都是一個(gè)沉重的打擊。一位普通干部說(shuō)，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但轄區(qū)出現(xiàn)的所有問(wèn)題我們都要負(fù)責(zé)。綜治、安全、消防，出現(xiàn)任何問(wèn)題我們都要負(fù)責(zé)。我們排查也沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，只能去看一下。分管安全的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好法律法規(guī)的宣傳，做好日常安全隱患排查，配合執(zhí)法人員搞好執(zhí)法活動(dòng)。但是屬地管理，不管你有沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，出了事就要追究你的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，到企業(yè)檢查、安排工作，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)就沒(méi)有處罰權(quán)，苦口婆心，讓他買器材、培訓(xùn)，只能說(shuō)一說(shuō)。所站有執(zhí)法權(quán)，但是現(xiàn)在都垂直上掛了，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給所站通知，抓緊時(shí)間依法依規(guī)去處置。但是縣安監(jiān)局，業(yè)務(wù)主管部門，卻又經(jīng)常給我們施加壓力，打督導(dǎo)電話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這些表述肯定不是憑空杜撰，權(quán)責(zé)不對(duì)等，無(wú)法迅速及時(shí)處理安全事故，只能上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，但這一來(lái)二去就會(huì)拖延時(shí)間，再加上有時(shí)候信息不對(duì)稱在處理時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確定性拿出處理措施，但出了事，全部責(zé)任都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)負(fù)，他們真有一種切膚之痛啊。
第四，形象不斷矮化�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出去，都沒(méi)有以前榮光了，沒(méi)有以前有面子了。歷史地看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)歷了由令人羨慕到質(zhì)疑到污名化的過(guò)程。在八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是很受人尊敬的，只要提到誰(shuí)誰(shuí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大家都非常羨慕，有時(shí)還有點(diǎn)害怕的感覺(jué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感覺(jué)很傲驕，感覺(jué)很牛氣。但是到2000年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)始受到社會(huì)的質(zhì)疑，人們懷疑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做的事情是否正確或正當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感覺(jué)工作越來(lái)越不好做，有疲于應(yīng)付的感覺(jué)。而到近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)成為一個(gè)“惡”的符號(hào)，社會(huì)上對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所作所為開(kāi)始有些老不信的味道，有農(nóng)民直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，你們盡做些壞事。社會(huì)上甚至還流傳著 “中央是恩人，省里是親人，縣里是好人，鄉(xiāng)里是惡人，村里是仇人” 的說(shuō)法。農(nóng)民都說(shuō)，國(guó)家的政策都是好的，就是下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。好像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，個(gè)個(gè)都是“黃世仁”，專門想著法兒欺負(fù)百姓，魚(yú)肉百姓，往自己口袋里裝利益。
第五，忽略了家庭和親人。因?yàn)殚L(zhǎng)期“白加黑”、“五加二”的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都將家安在縣城，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與家人相聚在時(shí)空上就有些阻隔。周莊鎮(zhèn)薛書(shū)記說(shuō)，以前在縣上工作，隔幾天就去看望老母親，老母親已經(jīng)81歲了，也沒(méi)有幾天活頭了，但自從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，只能一個(gè)月去看望一次，每次走的時(shí)候。老母親都將自己送到樓道里，看著我離開(kāi)，久久不愿進(jìn)屋。我心里很難受，只好自我安慰，母親也需要精神安慰，而我努力做好工作，就是對(duì)她的精神安慰了。有一位普通干部說(shuō)，每年大年三十鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要上山防火，直到萬(wàn)家燈火時(shí)，才能下山，常常是一邊往山下沖，一邊接到家人的電話說(shuō)，到哪里了，餃子已經(jīng)下鍋了啊。還有一位學(xué)校的老師說(shuō)，班里成績(jī)差習(xí)慣差的，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的孩子。唉，將所有這些聚焦起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)父母、對(duì)孩子、對(duì)愛(ài)人還真有欠缺感。無(wú)法過(guò)完整的家庭生活已經(jīng)成為一種常態(tài)，而修武縣可是連農(nóng)民都不愿跑到外邊去打工而要留在家里過(guò)完整家庭生活的，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭生活是比較糟糕的。
最后，缺乏成就感與存在感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普通缺乏成就感，他們常常發(fā)現(xiàn)，忙忙碌碌一個(gè)月下來(lái)，一反思，我干了什么？說(shuō)不上來(lái)。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多都是科班出身，都是從大專院校畢業(yè)的知識(shí)分子，有時(shí)與其他崗位上的同學(xué)一對(duì)比，別人說(shuō)自己做了什么什么，而自己卻具體說(shuō)不出來(lái)做了什么什么時(shí)，就更加沒(méi)有成就感了�？h委組織部申部長(zhǎng)說(shuō)，以前我在市里工作，發(fā)現(xiàn)基層干部常常作假，總有種恨鐵不成鋼的感覺(jué)，為什么就一定要作假呢？后來(lái)到縣里工作，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)他們?cè)谄Ｓ趹?yīng)付，做了很多違心的沒(méi)有價(jià)值的事情。正因?yàn)闆](méi)有成就感，沒(méi)有價(jià)值感，就會(huì)問(wèn)自己做這份工作是干什么的，有什么意義，為什么要做，最后就會(huì)懷疑自己的存在感，甚至不知道“我是誰(shuí)”了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為什么會(huì)落入這六重困境之中呢？顯然，這并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀意愿，他們也想拿著高工資、正常休假，做到一定年限有機(jī)會(huì)晉升，工作中有權(quán)利、也有責(zé)任，能夠與家人過(guò)完整的有人情味的日常生活，走出去受人尊敬、有面子，工作也特別有意義。但要達(dá)到這樣的理想境界，短期內(nèi)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部掉入這門重困境，有太多的結(jié)構(gòu)性因素，這些因素并非一時(shí)一地，也非一人一事，就可以改變的。下面我們來(lái)具體分析一下，每重困境存在的結(jié)構(gòu)性原因。
修武鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資偏低，這是由全國(guó)和修武縣兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)前的發(fā)展任務(wù)所決定的。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，是一個(gè)如何分蛋糕的問(wèn)題。2015年我國(guó)GDP達(dá)67.67萬(wàn)億元，世界排名第二，僅次于美國(guó)，但人均GDP為5.2萬(wàn)元，約合8016美元，與美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家3.7萬(wàn)美元以上的水平還有很大差距。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)量雖然很大，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，這種差距是因發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式的不同造成的。也就是說(shuō)，如果中國(guó)仍然按照制造式發(fā)展路徑走下去，就不可能趕上英美日德等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。如果要想與他們并駕齊驅(qū)，就要與他們一樣走創(chuàng)造式發(fā)展路徑，把握核心技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，最后才能真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。在當(dāng)前從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)的過(guò)程中，做大的蛋糕就不能全部分掉，必須留下一部分資助中國(guó)創(chuàng)造的起步與騰飛。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠分多大蛋糕也會(huì)受限于這個(gè)大的發(fā)展環(huán)境。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資常常是縣財(cái)政直達(dá)，所以還與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)。修武縣人口只有28萬(wàn)，2015財(cái)政收入達(dá)到10個(gè)億，在焦作市來(lái)說(shuō)是相對(duì)領(lǐng)先的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資也比其他幾個(gè)縣市區(qū)要高，走出去，別人都還很羨慕。但是縣委郭書(shū)記說(shuō)，去年全縣公職人員人均漲了300元后，財(cái)政上的錢就發(fā)的差不多了，不能再漲了，不然就沒(méi)有錢用來(lái)發(fā)展了。是啊，縣域內(nèi)也要考慮分蛋糕與發(fā)展之間的均衡關(guān)系，不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資也就越高。這也是上海、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資要比修武高很多的秘密。而至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映晚上值班與節(jié)假日加班的問(wèn)題，這個(gè)主要是因?yàn)楫?dāng)前修武乃至全國(guó)都處于快速發(fā)展期，快速發(fā)展必須會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾，各種矛盾會(huì)并發(fā)疊加，一重矛盾還沒(méi)有來(lái)得及處理好，另一重矛盾又沖上來(lái)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以放假，但利益矛盾卻不能放假，說(shuō)爆發(fā)就爆發(fā)了，而當(dāng)前農(nóng)村的利益矛盾問(wèn)題離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就無(wú)法解決，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的值晚班和節(jié)假日加班成為了普遍現(xiàn)象。
關(guān)于晉升機(jī)會(huì)稀缺的問(wèn)題，除了上面提到的，關(guān)系提拔、人情提拔和數(shù)字提拔等不合理的規(guī)則所誘致，還有就是國(guó)家管理的科層制結(jié)構(gòu)的限制�，F(xiàn)代國(guó)家的管理體制大多是科層制，是社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，組織規(guī)模不斷擴(kuò)大的結(jié)果�？茖又剖菣�(quán)力依職能與職位分工和分層、以規(guī)則為管理主體的管理方式和組織體系�？茖又频墓芾砣藛T結(jié)構(gòu)呈金字塔結(jié)構(gòu)，越往上的職位，職數(shù)越少。就修武縣來(lái)看，只有縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人是正處級(jí)干部，副處級(jí)也就是這四大家的其他班子成員，全縣有幾百名科級(jí)干部都想晉升處級(jí)干部；而副科級(jí)干部則有好幾百名甚至上千名，他們也都想晉升科級(jí)干部；而普通干部晉升副科級(jí)干部比例則是更大了。所以晉升機(jī)會(huì)稀缺本身就是常態(tài)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的什么問(wèn)題，如果將其當(dāng)成一個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的不滿。如果只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升來(lái)考慮他們工作的積極性，就無(wú)法達(dá)致目標(biāo)。更為恰當(dāng)?shù)氖牵囵B(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)精神和職業(yè)品質(zhì)，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神需求，建構(gòu)他們的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，上面提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有做事的責(zé)任，缺少?zèng)Q策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，這一方面是因?yàn)榍皫啄隀C(jī)構(gòu)改革，將七站八所上掛了，收歸縣各對(duì)應(yīng)局委辦管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只剩下一個(gè)機(jī)關(guān)，和各村兩委一起做事情。還有另一重原因是國(guó)家正處于快速發(fā)展期，各地的發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)不均衡，各地的社會(huì)基礎(chǔ)也差民巨大，一刀切的政策制度很難在全國(guó)各地同等適用。同時(shí)，因?yàn)榘l(fā)展太快，各條塊又喜歡追求創(chuàng)新搞政績(jī)，這些創(chuàng)新可能本身就不符合實(shí)際，但是上面的條塊卻不管這些創(chuàng)新是成功還是失敗，并且很快又弄出新的創(chuàng)新，最終搞得是一重失敗的創(chuàng)新遮蓋了另一重失敗的創(chuàng)新成為了成功的經(jīng)驗(yàn)。但條塊只是命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣做那樣做，出了事就將責(zé)任推脫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。這種狀況就容易滋生官僚主義和形式主義，就更加使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作更容易脫離群眾利益，也更容易脫離符合實(shí)際，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要負(fù)更加不切實(shí)際的責(zé)任。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象不斷矮化的問(wèn)題，這有一個(gè)歷史過(guò)程，八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收皇糧，也要組織提供水利等基礎(chǔ)設(shè)施，并且很多事情安排村級(jí)組織去做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面老百姓的時(shí)間并不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于普通老百姓而言，似乎還是一種遙遠(yuǎn)的神秘的存在，所以大家都很羨慕。到了2000年左右，村級(jí)組織越來(lái)越難收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，鄉(xiāng)村開(kāi)始聯(lián)合行動(dòng)來(lái)收取稅費(fèi)，這樣老百姓漸漸認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部在一起欺負(fù)老百姓。而到取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村不再有收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的任務(wù)了，并且常常將資源向下分配，應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象可以借此好轉(zhuǎn)。但是國(guó)家的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都與農(nóng)村直接相關(guān)，都直接涉及群眾分享改革發(fā)展成果的問(wèn)題，而在向農(nóng)民分配這些利益時(shí)，有時(shí)候是不公平不公正，有時(shí)候是一些農(nóng)民無(wú)理上訪鬧訪以尋求更多利益，也有時(shí)候是工作本身脫離了群眾的利益需求，工作方式不合情也不合理，雖然這些可能都只是少數(shù)，但是其擴(kuò)散效應(yīng)卻非常強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在老百姓的口碑中越來(lái)越差，最終以“惡”聞名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作脫離實(shí)際一方面是上面的政策文件脫離了實(shí)際，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也常常兩只眼睛都往上看，重服務(wù)上級(jí)，輕服務(wù)百姓，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也產(chǎn)生了官僚主義和形式主義，也是害苦了百姓，弄壞了自己。
關(guān)于忽略了家庭和親人問(wèn)題，是古亦有之的問(wèn)題，雖然古語(yǔ)有“父母在，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)，但在忠孝難以兩全時(shí)，總是偏向于先為國(guó)，再為家，舍小家顧大家。這已經(jīng)成為了一種傳統(tǒng)，是深明大義所在。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然沒(méi)有歷史上岳飛等那種巨大的英雄氣概，但是他們?cè)诒距l(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)算得上是精英，只要國(guó)家需要他們?yōu)楸镜氐陌l(fā)展做出犧牲而忽略了家庭和親人時(shí)，他們舍小家顧大家的情懷即使淹沒(méi)于種種污名之中，也一樣是高尚的。因?yàn)閲?guó)家快速發(fā)展，需要他們做出犧牲的時(shí)間太多了，以致不能常常盡孝，不能常常過(guò)完整的家庭生活，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活一種常態(tài)。并且只要國(guó)家仍然處于快速發(fā)展期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就很難在國(guó)與家之間找到平衡，這種常態(tài)就很難改變。
關(guān)于缺乏成就感與存在感的問(wèn)題，上面的五重困境是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成就感與存在感的結(jié)構(gòu)性因素，此外還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的意識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相符的問(wèn)題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多數(shù)把自己當(dāng)干部，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而沒(méi)有將自己當(dāng)公仆，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)卻越來(lái)越需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者將自己當(dāng)仆人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最低一級(jí)政權(quán)，有三重職能，即統(tǒng)治、管理與服務(wù)的職能。統(tǒng)治是對(duì)破壞社會(huì)主義建設(shè)的敵對(duì)分子和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子的專政，但這一職能多由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不用操心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做的是管理與服務(wù)，當(dāng)前的農(nóng)村管理主要是維護(hù)良好的社會(huì)秩序，或者將無(wú)序建構(gòu)得有序；而服務(wù)就是要為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，就是要解決農(nóng)民的燃眉之急，就是不斷簡(jiǎn)化農(nóng)民的辦事程序。管理和服務(wù)，特別是服務(wù)職能越來(lái)越重要，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者將自己更多地定位于公仆，定位于服務(wù)者。但是恰恰相反的是，即使經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間服務(wù)型政府建設(shè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是將自己定位于領(lǐng)導(dǎo)，定位于執(zhí)行權(quán)力的人。所以，他們做的服務(wù)工作越多，就越?jīng)]有成就感和存在感。
可見(jiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷落的六重困境，層層困境都有不同的結(jié)構(gòu)性原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想改變命運(yùn)，改變前途，就得破解這些層層困境，就得從造成困境的結(jié)構(gòu)性原因著手化解這些困境。但是中國(guó)太龐大了，現(xiàn)階段中國(guó)又處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，很多物事還來(lái)不及形成穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，就不得不隨著發(fā)展的潮流推陳出新了，再加上中國(guó)發(fā)展的非均衡性，東中西、南中北經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都有很大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，常常一刀切的政策制度在一些地方可能是化解矛盾助推發(fā)展的內(nèi)燃機(jī)，但在另一些地方卻可能會(huì)成為制造矛盾的罪魁禍?zhǔn)�。也就是說(shuō)，要想從國(guó)家政策制度層面拿出一攬子計(jì)劃來(lái)破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前途的六重困境，在目前階段沒(méi)有太大可能性。不過(guò)，從縣域?qū)用娴绞强梢宰鲂└牧夹缘墓φn。修武縣在破解這六重困境方面做了些嘗試，并且取得了一些實(shí)效，修武縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神面貌已經(jīng)有了較大的改變。
修武縣因其地理優(yōu)勢(shì)比較突出，開(kāi)車二十分鐘到焦作，一個(gè)小時(shí)到鄭州，招商引資效果比較明顯，入駐企業(yè)比較多，還有五A級(jí)云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)。修武2015年財(cái)政收入達(dá)到10個(gè)億，全縣人口僅有28萬(wàn)，在焦作市的六個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中修武的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資是最高的。修武已內(nèi)部規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的女同志不用值晚班，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部節(jié)假日加班可以調(diào)休。修武無(wú)法改變科層制有期不同級(jí)別的職數(shù)安排，但是修武縣委郭書(shū)記明確表示，凡是找人來(lái)說(shuō)情者，凡是想靠關(guān)系晉升的，都不提拔，提拔作用要向基層傾斜、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜、向敢于擔(dān)當(dāng)者傾斜，并且不再以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些做法改變了依據(jù)關(guān)系、人情等提拔的潛規(guī)則，也改變了過(guò)去高速度發(fā)展的數(shù)字提拔的明規(guī)則，給真正愿意做事、善于做實(shí)事和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部更多機(jī)會(huì)。
修武大力破除官僚主義和形式主義，不斷精簡(jiǎn)會(huì)議，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，參加了一個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)五六百人的“2016年第一季度解決難題隱患和建議工作會(huì)議”�？h委郭書(shū)記說(shuō)，這個(gè)半天的會(huì)議是將六個(gè)重要會(huì)議一起召開(kāi)，要將干部的精力從繁雜的會(huì)議中解放出來(lái)，多謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的發(fā)展。并且縣一級(jí)大力精簡(jiǎn)檢查評(píng)比，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正將精力用于考慮和實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題，真正做出符合實(shí)際的發(fā)展政績(jī)。此外修武很少動(dòng)用“一票否決”制，除非省市特別要求，因?yàn)椤耙黄狈駴Q”的常常是權(quán)責(zé)不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難辦的事務(wù)，這很是傷害鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感情。周莊鎮(zhèn)薛書(shū)記說(shuō)，免職多了，大家也就無(wú)所謂了。她還說(shuō)，我認(rèn)真做好工作，只要不是自己存心犯錯(cuò)，即使出了問(wèn)題，我相信縣委縣政府會(huì)給我一個(gè)好的交待。修武持續(xù)開(kāi)展以“民心導(dǎo)向”為核心的黨建活動(dòng)，來(lái)提升縣鄉(xiāng)干部的整體形象。黨建活動(dòng)表現(xiàn)在黨員佩戴黨徽、每月重溫入黨誓詞、給黨員家訂上黨員戶標(biāo)識(shí)牌等，這從儀式上亮明黨員身份，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，在這種情況下，黨員也會(huì)顧及面子，而不斷約束自己的行為。此外，還搞黨員聯(lián)系群眾全覆蓋，讓每一位黨員聯(lián)系15戶群眾，主要是向群眾宣傳一些政策，幫助群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。并且明確提出黨要解決公共服務(wù)“最后一百米”問(wèn)題，使群眾直接感受到黨關(guān)懷。只要真正解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)了群眾的實(shí)際利益，黨員在群眾中的形象自然會(huì)好起來(lái)。
修武縣對(duì)于全縣的黨員干部長(zhǎng)期忙于工作而無(wú)暇顧及家庭和親人，從組織的角度進(jìn)行了關(guān)懷。比如，在黨員干部的父母生病時(shí)，組織會(huì)出面看望慰問(wèn)；縣委郭書(shū)記親自為敢于擔(dān)當(dāng)人物的孩子上親子教育課，讓孩子們知道他們的父母在修武是一位熱愛(ài)工作勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠⑿廴宋�；縣委為敢于擔(dān)當(dāng)人物的父母寫(xiě)一封信，由縣委書(shū)記親自送到家中表示慰問(wèn)和感謝；等等。這些看似很小的事情，但是體現(xiàn)了對(duì)干部家人的尊重，體現(xiàn)了對(duì)家人長(zhǎng)期支持干部工作的感謝，也表達(dá)了對(duì)干部長(zhǎng)期忙于工作而未能履行家庭責(zé)任的彌補(bǔ)�？傊�，組織關(guān)懷很是溫暖干部家屬的心靈，對(duì)干部的工作也更為理解和支持了。修武縣的上述做法，工資相對(duì)于同級(jí)縣級(jí)地區(qū)要高、晉升以真正的工作業(yè)績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)、盡量破除官僚主義形式主義束縛和少追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任、以黨建來(lái)重塑黨員干部形象和從組織的角度將干部的工作與對(duì)家人的關(guān)懷相關(guān)聯(lián)，事實(shí)上也重建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成就感與存在感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自己的工作多了幾重信心，也多了幾份責(zé)任感和使命感。
修武縣的做法確實(shí)在一定程度上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活的樣態(tài)。但是從上述觀之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前途掌握在國(guó)家、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)體和村莊社會(huì)手中，這四個(gè)主體本身是相互影響的。那么在此基礎(chǔ)上，我們可以形成一個(gè)理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前途的邏輯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真努力完成本職工作，真正關(guān)照老百姓福祉，改善在村莊社會(huì)中的口碑和形象，提高縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，就為國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件，國(guó)家能夠順利完成從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造大轉(zhuǎn)折的任務(wù)，進(jìn)而可以到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，到那時(shí)中國(guó)發(fā)展比較均衡，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇也會(huì)差不多，種種導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入困境的結(jié)構(gòu)性因素也不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也就走出了六重困境。從這個(gè)意義上而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前途實(shí)際上是掌握在自己手中。當(dāng)然，這里講的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是群體意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是具有地區(qū)差異性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)體的命運(yùn)鑲嵌在這個(gè)群體之上，群體的命運(yùn)又與中國(guó)是否能夠向創(chuàng)造型國(guó)家發(fā)展緊密相關(guān)，而國(guó)家的轉(zhuǎn)型又需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。這可能就是思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前途的內(nèi)在邏輯。
（華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）
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