當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 從哪里找回群眾？
——評(píng)呂德文《找回群眾》
群眾路線是我黨在長期艱苦卓越的實(shí)踐中摸索出來的一大法寶，包含群眾觀點(diǎn)、群眾工作方法兩塊內(nèi)容。不同于馬克思主義學(xué)者的經(jīng)典解讀，呂德文從中國最基層的經(jīng)驗(yàn)里重新審視了群眾路線近些年來的嬗變與困境，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代政治話語與基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之間的連接機(jī)制，既有學(xué)術(shù)創(chuàng)新又有政策啟示。
呂著將簡約治理、中心工作、綜合治理視為群眾路線的三個(gè)具體機(jī)制，指出群眾路線既汲取了傳統(tǒng)中國的政治智慧——簡約治理、綜合治理，又創(chuàng)新了行政工作機(jī)制——中心工作。然而，現(xiàn)代國家建設(shè)是一個(gè)不斷理性化的過程，官僚組織不斷健全，法制體制不斷完善，國家與社會(huì)規(guī)則不斷明朗，依法治國成為全球國家治理的基本準(zhǔn)則，也是21世紀(jì)以來中國政府的主要著力點(diǎn)。這些新理念、新變化、新舉措給依托于社會(huì)群眾組織和精英，實(shí)行簡約治理的基層政府帶來困境——一個(gè)在文本上理性化、官僚化的政府無法應(yīng)對(duì)不規(guī)則的基層社會(huì)。這是由中國的宏觀環(huán)境決定的。中國正處于大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)生千年未有之大變局，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)規(guī)則都處于變動(dòng)之中，在不規(guī)則的、變動(dòng)的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)法治治理，本身就是理想主義者的自我挑戰(zhàn)。近些年來，中國國家能力越來越強(qiáng)，基層村委會(huì)、居委會(huì)組織干部出現(xiàn)了官僚化的現(xiàn)象——實(shí)行坐班制、薪酬制、文牘化辦公等，“駐村”越來越成為一種形式，國家將權(quán)力觸角延伸到基層社會(huì)的嘗試，意外地導(dǎo)致了基層官僚不斷遠(yuǎn)離基層社會(huì)，原來依托于基層官僚、半正式官僚的國家在場效應(yīng)逐漸消失，法制化、官僚化成為簡約治理（半正式治理）逐漸失效的制度性原因。
近三十年來，群眾路線變化最明顯的還是政府群眾動(dòng)員、群眾聯(lián)系的衰弱，這不再是基層官僚離場的問題，而是基層政府與群眾利益相沖突的結(jié)果。1994年國家實(shí)行分稅制以來，“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政哭爹喊娘”成為基層政府財(cái)政困局的形象描述。汲取資源成為基層政府行政的主要目的，經(jīng)營性行政迅速興起。為了保證財(cái)政收入，地方政府對(duì)下實(shí)行“財(cái)政包干制”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人都要與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂“創(chuàng)收目標(biāo)責(zé)任書”，而且上下政府之間層層加碼；為激勵(lì)創(chuàng)收人的工作熱情，地方政府實(shí)行罰款提成或默許街頭官僚權(quán)力尋租的策略。其時(shí)，縣鄉(xiāng)政府的中心工作是“收稅罰款、刮宮流產(chǎn)”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、苦不堪言，基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)處于對(duì)立之中，不但群眾路線、群眾工作方法失效了，就連昔日共產(chǎn)黨在農(nóng)村長期經(jīng)營積累的合法性資源也在基層官僚的權(quán)力任性中快速流逝，抗稅斗爭此起彼伏，雖然中央不斷下發(fā)限制地方政府強(qiáng)制權(quán)的政策，但在宏觀環(huán)境沒有改變的背景下，基層政府的經(jīng)營性行政邏輯依舊、權(quán)力任性依舊。城市社會(huì)同樣如此，街道層官僚主要依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理汲取資源，市容環(huán)衛(wèi)部門對(duì)于隨地吐痰、亂扔垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店占道、挖掘道路等等行為進(jìn)行收費(fèi)、罰款，有些人假權(quán)謀私、強(qiáng)行索取，暴力執(zhí)法成為常見現(xiàn)象，呂著中所述的治安聯(lián)防隊(duì)員就是一個(gè)典型，他們隨意對(duì)市民施暴，致人傷殘、奪人性命的事故時(shí)有發(fā)生，如果將這歸之于治安聯(lián)防隊(duì)員的個(gè)人素質(zhì)、組織不規(guī)范等因素，顯然掩蓋了基層權(quán)力任性這一更為根本的原因。這一時(shí)期，基層政府與群眾利益的對(duì)立、國家與社會(huì)的對(duì)抗是群眾路線失效的根本原因。自1990年代中后期開始，城鄉(xiāng)基層社會(huì)此起彼伏的群體性暴力事件是對(duì)國家壓制性管理的反抗，這也促使中央政府深刻反思執(zhí)政理念和行政方式。
在全國人民的反映和訴求中，中央2004年提出和諧社會(huì)建設(shè)，2005年提出“依法治國實(shí)施綱要”，隨后對(duì)一線執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了嚴(yán)肅整頓，林輝煌的博士論文《法治的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)》和筆者的博士論文《都市街頭的國家、社會(huì)與暴力》分別對(duì)街頭官僚警察和城管的權(quán)力規(guī)訓(xùn)過程、情形及后果做了詳細(xì)描述，呂著在社會(huì)管理中的群眾路線一章著重介紹了武漢市城市管理近幾年的改變，其實(shí)我們都講了同樣一個(gè)故事：國家試圖通過對(duì)街頭官僚權(quán)力的規(guī)訓(xùn)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的和解。至于能否和解，能否找回群眾，考驗(yàn)著基層政府的智慧。呂著在考察武漢大城管后得出的結(jié)論稍顯悲觀，他認(rèn)為當(dāng)前協(xié)管員日益官僚化的傾向，使得公眾參與一線城管實(shí)踐的途徑變得異常狹窄。筆者近一年來在武漢市城管一線調(diào)研的情況不太支持這一判斷，而今，街頭官僚權(quán)力受到了嚴(yán)格限制，街頭社會(huì)力量逐漸興起，街頭攤販、市民有了正規(guī)的制度的參與渠道——市民投訴（市長熱線、區(qū)長熱線、網(wǎng)上投訴、城管熱線12319等多種方式），街頭官僚在能力范圍內(nèi)基本上解決了市民投訴反映的事件；凡是關(guān)于城管等街頭官僚暴力執(zhí)法的投訴都會(huì)引起市、區(qū)政府部門的多重督查，基層官僚作風(fēng)大為改觀；因而，筆者認(rèn)為，在政府的引導(dǎo)下市民社會(huì)已經(jīng)回歸，當(dāng)前社會(huì)管理的主要問題不是群眾不參與的問題，而是面對(duì)群眾復(fù)雜多樣甚至相互沖突的訴求，政府如何積極有效回應(yīng)的問題。
呂著在“宜黃事件再分析”中精彩地呈現(xiàn)了媒體對(duì)當(dāng)前社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)作用。在這里我們也看到媒體令人畏懼的一面，他們可以將人塑造為英雄，也可以將人塑造為鬼魂，他們既能有效監(jiān)督批評(píng)政府，也能“誤會(huì)”政府、綁架政府，例如有些媒體執(zhí)著地用非事件本身的自焚照片、用“聽錯(cuò)了”的官員話語來快速傳播吸引眼球。顯然，媒體不再只有“為民發(fā)聲”一個(gè)面孔，他們已經(jīng)有了獨(dú)立政治理念、經(jīng)濟(jì)利益訴求，也已成為型塑現(xiàn)代政府和社會(huì)的重要力量，如何加以規(guī)范、引導(dǎo)亦是當(dāng)前國家治理面臨的問題。
從哪里找回群眾？筆者認(rèn)為還是要從群眾路線的核心內(nèi)容——群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法——上去尋找，群眾觀點(diǎn)就是群眾利益，群眾工作方法就是群眾參與。武漢市市民投訴的實(shí)踐表明凡是結(jié)合了群眾利益、回應(yīng)了群眾訴求的行政就一定能吸引群眾參與，因而，政府要做的就是想群眾之所想，急群眾之所急，辦好群眾的事，群眾自然歸來！
民主與法制時(shí)報(bào) 2016-03-10第08版
http://e.mzyfz.com/paper/index_3139_641.html
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論