三農(nóng)工作如何走群眾路線？

賀雪峰

 群眾路線大致可以分成相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，一是群眾觀點(diǎn)，二是群眾工作方法。群眾觀點(diǎn)的核心是相信群眾、依靠群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，認(rèn)真對(duì)待群眾提出來的要求，與群眾保持血肉聯(lián)系；群眾工作方法的核心是“從群眾中來，到群眾中去”，用群眾喜聞樂見的辦法來解決群眾的問題。也就是說，群眾路線一是要全心全意為人民服務(wù)，二是要依靠群眾來解決問題。群眾觀點(diǎn)與群眾工作方法之間存在著復(fù)雜且微妙的關(guān)系。

在實(shí)踐中，喪失了群眾觀點(diǎn)，就容易出現(xiàn)“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，這正是當(dāng)前中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所要解決的問題。當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的問題，不只是讓群眾辦事不方便的問題，而且嚴(yán)重影響了我黨與群眾之間的血肉聯(lián)系。

但是僅僅強(qiáng)調(diào)改變工作作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)為群眾服務(wù)還是不夠的，還必須要有服務(wù)群眾的辦法，要有做群眾工作、解決群眾問題的行之有效的措施。否則，作風(fēng)的改變就不可能持續(xù)，群眾工作就依然無法做好。

基層治理是直接與群眾打交道的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域集中體現(xiàn)了群眾工作方法的實(shí)踐效果。但基層治理并非只是基層干部的事情，更非基層干部服務(wù)態(tài)度的問題那么簡(jiǎn)單，因?yàn)楸举|(zhì)上講，基層治理的規(guī)則來自中央的路線、方針、政策，來自中央對(duì)基層治理制度的安排。僅就鄉(xiāng)村治理來講，取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部面臨完成稅費(fèi)任務(wù)和計(jì)劃生育工作的巨大壓力，而不得不與群眾“打成一片”，以致于出現(xiàn)了很多惡性事故，“三農(nóng)”成為問題，“三農(nóng)”工作成為全黨工作的重中之重。后來，中央下決心取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，之前“打成一片”甚至嚴(yán)重對(duì)抗的農(nóng)村干群關(guān)系很快得以緩解。與此同時(shí)，中央財(cái)政開始向農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，越來越多的資源進(jìn)入農(nóng)村。本來，按我們的想象，不僅不向農(nóng)民收錢，而且給農(nóng)民越來越多錢，農(nóng)村干群關(guān)系應(yīng)該十分親密，三農(nóng)問題應(yīng)該不再存在了吧？出人預(yù)料的是，新的時(shí)期，轉(zhuǎn)移資源仍然有問題，其核心是，國家資源進(jìn)村了，農(nóng)民卻喪失了主動(dòng)性和主體性，成了看客，甚至還在有機(jī)會(huì)時(shí)敲國家的竹杠。更糟糕的是，在國家資源下鄉(xiāng)的過程中，農(nóng)村有關(guān)系、能力強(qiáng)、兄弟多的人，可能“會(huì)哭的孩子有奶吃”，通過向上面伸手，通過提無理要求，“大鬧大解決，小鬧小解決”，從而得到遠(yuǎn)比一般農(nóng)民多的資源。既然關(guān)系可以獲得資源，哭鬧可以獲得資源，那么，那些身體有殘疾、精神有問題的人，也就可能憑此向上級(jí)要更多好處，且一次得到滿足而次次都來伸手。

這樣一來，在取消農(nóng)業(yè)稅，國家大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的背景下面，地方政府陷入到與各種有關(guān)系（比如有兄弟在北京當(dāng)官或在媒體當(dāng)記者）、拳頭硬（兄弟多，兄弟中有人是黑社會(huì)老大）、身體有殘疾、精神不正常的“刁民”打交道之中，陷入到要花錢買穩(wěn)定買平安的怪圈中。這個(gè)過程中，地方政府越是態(tài)度好、有耐心，越是花錢買穩(wěn)定，就會(huì)激起越多人走入到“刁民”式的維權(quán)中來，由此出現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村基層治理中常見的“刁民”代表農(nóng)民，農(nóng)民變“刁民”，最后基層治理陷入困境的情況。

從群眾路線的內(nèi)在矛盾來看，取消農(nóng)業(yè)稅前的基層治理，也許基層干部的工作作風(fēng)真有問題，群眾觀點(diǎn)貫徹地不好，但是，接近群眾、依靠群眾從來不是問題，基層治理甚至將群眾工作方法制度化，形成了呂德文所說的簡(jiǎn)約治理、中心工作、綜合治理等工作機(jī)制。這是因?yàn)�，鄉(xiāng)村干部在收取稅費(fèi)過程中，與農(nóng)民“打成一片”，每向農(nóng)民收一塊錢上來，都會(huì)聽到農(nóng)民無數(shù)的抱怨、要求。等到稅費(fèi)征收任務(wù)完成了，鄉(xiāng)村干部坐下來，不用討論就知道應(yīng)該在農(nóng)閑季節(jié)辦哪些農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)事，然后合理利用鄉(xiāng)村有限資源，辦上一件是一件。這個(gè)意義上講，取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)槭斩惐仨毰c農(nóng)民面對(duì)面打交道，而使鄉(xiāng)村干部極其了解農(nóng)民需求。而為了降低下一年收取稅費(fèi)的難度，鄉(xiāng)村干部也一定會(huì)想方設(shè)法解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。

表面上看，取消農(nóng)業(yè)稅后，基層治理中的國家與農(nóng)民關(guān)系變好了，群眾觀點(diǎn)得到了貫徹，因?yàn)楹茈y再出現(xiàn)涉農(nóng)惡性事件�？蓪�(shí)際上，這卻暴露了基層治理中更為深層的矛盾，連最為基本的接近群眾、依靠群眾也成了問題。地方政府不向農(nóng)民收取稅費(fèi)，沒有再與農(nóng)民“打成一片”的動(dòng)力，農(nóng)民有什么需要，地方政府不了解也不關(guān)心，農(nóng)民的喜怒哀樂與地方政府幾無關(guān)系。只有當(dāng)農(nóng)民找上門來，地方政府才被迫應(yīng)付。而在資源下鄉(xiāng)背景下，在維穩(wěn)思路下面，地方政府傾向于“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，這讓占農(nóng)民人數(shù)1%的“刁民”首先捕捉到“會(huì)哭的孩子有奶吃”和“大鬧大解決小鬧小解決”的獲取資源的機(jī)會(huì)，“刁民”獲得好處，就會(huì)刺激其他人學(xué)習(xí)，“刁民”越來越多，地方政府不堪應(yīng)付。

當(dāng)前基層治理的主要問題是，地方政府不深入到基層與農(nóng)民建立血肉聯(lián)系，沒有動(dòng)員群眾所形成的正氣，在原則問題上態(tài)度模糊機(jī)會(huì)主義盛行，不講政治。當(dāng)?shù)胤秸�府所接觸到的“群眾”只是極少數(shù)的“刁民”時(shí)，基層干部的作風(fēng)改變，迎合的是特殊人群的利益，反而會(huì)損害廣大人民的根本利益，不僅不能化解基層治理的困境，反而會(huì)進(jìn)一步加劇危機(jī)。

因此，真正的群眾路線就不只是要轉(zhuǎn)作風(fēng)，而且要真正深入到群眾中去，了解群眾的真實(shí)需求，解決群眾真正的問題，就必須有與群眾觀點(diǎn)相適應(yīng)的群眾工作方法。無原則的息事寧人的工作作風(fēng)，與其說是群眾路線教育所要求的，勿寧說是群眾路線教育所反對(duì)的。講原則講政治及通過動(dòng)員群眾所形成的正氣，正是呂德文所要找回的政治吧。

                       2013年8月22日下午于九宮山

原文系《找回群眾——重塑基層治理》序言

 《找回群眾——重塑基層治理》，呂德文著，三聯(lián)書店·生活書店出版社，2015年10月。