當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 近日，一篇“中國(guó)少子化警報(bào)”的報(bào)道，再次吸引了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)人口政策的關(guān)注。有人把中國(guó)總和生育率過(guò)低的原因歸罪于計(jì)劃生育政策，解決“少子化”危機(jī)的對(duì)策也應(yīng)是對(duì)計(jì)劃生育政策的迅速調(diào)整。筆者認(rèn)為，談人口少子化，不能僅僅針對(duì)計(jì)劃生育政策。
應(yīng)該承認(rèn)，過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村減貧的成就，很大程度上要?dú)w功于計(jì)劃生育。主要問(wèn)題是政策調(diào)整不夠及時(shí)、不夠成功。自上世紀(jì)末開(kāi)始，計(jì)劃生育工作已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，計(jì)劃生育的重心也轉(zhuǎn)移到優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。
從筆者的調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村計(jì)劃生育政策雖然還未根本調(diào)整，但政策實(shí)踐的真實(shí)邏輯卻已發(fā)生根本改變。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村計(jì)生政策嚴(yán)重依賴基層組織的“中心工作”和鄉(xiāng)村干部的積極行政。但近些年來(lái)，隨著依法行政的貫徹，以及基層工作重心的轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)很難再執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。事實(shí)上，有強(qiáng)烈生育意愿的夫婦超生成本已大大降低。即便如此，中國(guó)總和生育率仍然在下降。這不能不讓人深思。
客觀上，“少子化警報(bào)”的真正威脅不是計(jì)劃生育政策，而是人們生育意愿的下降。一般認(rèn)為，中國(guó)“少子化”現(xiàn)象在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，農(nóng)村仍然有較強(qiáng)的生育沖動(dòng)。其實(shí)不然。從整體上看，農(nóng)村地區(qū)的生育意愿也在迅速下降。一些生育沖動(dòng)較強(qiáng)的傳統(tǒng)地區(qū)，如華南、華北的宗族村莊，人們生育意愿普遍從“多子多�！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤皟号p全”最佳。一些生育意愿本來(lái)就較低的地區(qū)，如江漢平原農(nóng)村，很多符合生二胎政策的年輕夫婦，主動(dòng)選擇只生一個(gè)小孩。
造成這種狀況的原因很復(fù)雜，不能只埋怨計(jì)劃生育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“傳宗接代”的觀念開(kāi)始解體，農(nóng)民不再認(rèn)為多生兒子是人生圓滿的象征。而城鎮(zhèn)化等因素帶來(lái)的村落解體，使農(nóng)民在村莊內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力大大降低，通過(guò)多生兒子來(lái)增強(qiáng)家庭和家族競(jìng)爭(zhēng)力的想法已經(jīng)不合時(shí)宜。另外，眾所周知，近年來(lái)子女教育成本急劇增加，很多普通農(nóng)民家庭為了讓孩子接受更好的教育，想方設(shè)法讓孩子在城鎮(zhèn)中小學(xué)接受教育。再加上很多農(nóng)村地區(qū)因性別比失衡帶來(lái)的婚育成本的增加，很多農(nóng)民不愿也不敢多生小孩。
因而，現(xiàn)在討論“少子化警報(bào)”，不應(yīng)盯著計(jì)劃生育政策，而更應(yīng)著眼于綜合性的社會(huì)建設(shè)。筆者認(rèn)為，有兩個(gè)方面比較重要：第一，如何通過(guò)公共服務(wù)均等化政策，讓農(nóng)村孩子接受更好的教育，提高人口質(zhì)量;讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，解決家庭養(yǎng)老危機(jī);第二，如何通過(guò)較有效率的涉農(nóng)資金投入，大幅度提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給將來(lái)仍需依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活條件。▲(作者是華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)
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