村級(jí)財(cái)務(wù)為何公開難?
S鎮(zhèn)不允許村級(jí)開支招待費(fèi),村里實(shí)際上是有招待費(fèi),就必須押在其他項(xiàng)目上去報(bào)銷,讓老百姓覺(jué)得村干部貪腐,對(duì)村干部的權(quán)威有影響。如今,村莊要發(fā)展,多半靠外部資源輸入,就要依靠村干部去外面跑,當(dāng)?shù)卮甯刹糠Q為“跑業(yè)務(wù)”,跑業(yè)務(wù)多了,怎么可能沒(méi)有費(fèi)用呢?
比如C村據(jù)村主任張桂華說(shuō),他干第一屆的時(shí)候,村里每年的招待費(fèi)是5000~10000元,而從他干第二屆開始就變成了每年3萬(wàn)多元。為什么增長(zhǎng)得這么快?這種吃喝雖然不排除,但是依據(jù)我們的調(diào)查,這筆錢更多的是用在村干部外面跑項(xiàng)目的拉關(guān)系上去了,現(xiàn)在國(guó)家每年有很多資金投資到農(nóng)村,它往往是以項(xiàng)目資金的形式到基層的,基層農(nóng)村如此廣大,誰(shuí)能夠有幸拿到這筆錢,這個(gè)時(shí)候就靠村干部去外面跑的能力,也就不可避免的有招待費(fèi)。
C村招待費(fèi)這幾年增加得這么快,在于村干部跑到了幾個(gè)大的項(xiàng)目,諸如2011年C村和雙村一起向上面跑到的低產(chǎn)田綜合開發(fā)項(xiàng)目,村干部張某說(shuō):“低產(chǎn)田綜合開發(fā)是市財(cái)政局的定的項(xiàng)目,投資200多萬(wàn),由他們直接招標(biāo)給施工隊(duì)。我招待好兒吃,有一次就花了2800元,還要去趕禮(花的是自己的錢,但是還不能記個(gè)人的名字,還得記村里的名字),總共花了2萬(wàn)多,老百姓不理解,這一項(xiàng)怎么去搞?要是一公布出來(lái),老百姓必然又會(huì)說(shuō)干部天天吃吃喝喝去了。”
再比如村小建設(shè)項(xiàng)目,C村找到了財(cái)政局為幫扶單位,好不容易爭(zhēng)取到30萬(wàn)資金,村主任王某說(shuō):“但是老百姓說(shuō)三道四,說(shuō)什么的都有,我和書記去跑的,兩人去跑可以避嫌。鎮(zhèn)里不給報(bào)銷費(fèi),一個(gè)村怎么可能沒(méi)有報(bào)銷費(fèi)?一個(gè)招待費(fèi)2萬(wàn),球場(chǎng)花了3萬(wàn),就逼著村里報(bào)5萬(wàn),老百姓一看,這個(gè)家伙就3萬(wàn),你怎么搞了5萬(wàn)?”S鎮(zhèn)的各個(gè)村子的年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)才1萬(wàn)多元,而C村這樣一個(gè)窮村每年的招待費(fèi)就要3萬(wàn)元,實(shí)際上這3萬(wàn)多元,還不可能不止,因?yàn)榇甯刹亢芏鄷r(shí)候往往還要去干部家里或者親屬去趕禮,也就是還要?jiǎng)佑盟饺说年P(guān)系。
現(xiàn)在講村務(wù)公開,實(shí)際上村里財(cái)務(wù)上面沒(méi)法公開,一旦公開村治就很可能癱瘓,而在財(cái)務(wù)方面都不能做到公開,那么村務(wù)公開就是一句空話,這也就能理解為什么實(shí)行村務(wù)公開這么多年效果一直不理想。
延伸到現(xiàn)在的政府“三公”公開,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí),鄉(xiāng)干部對(duì)此也很有不滿,因?yàn)楝F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公支出方面要真正做到公開是不現(xiàn)實(shí)的,首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)級(jí)別很低,誰(shuí)都得罪不起,上面來(lái)的各種大小官員都得接待,招待費(fèi)一項(xiàng)很大,二是支出的地方極為繁雜,很難分門別類一項(xiàng)一項(xiàng)得統(tǒng)計(jì)出來(lái)。如果真是要求公開的話,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就只能靠做做文字游戲應(yīng)付了。應(yīng)該說(shuō)中央推行三公透明化是一個(gè)方向,但是在具體實(shí)施的時(shí)候應(yīng)該要考慮到基層的實(shí)際,很多問(wèn)題雖然出在基層,但是原因可能并不全在于基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三公支出要減少并且要受到老百姓的監(jiān)督,其前提條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待任務(wù)要減輕,否則的話就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。