當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 按：被稱為“第一女巨貪”，出逃海外12年的原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠，終于有望被遣送回大陸。據(jù)中新社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月28日，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局紐約辦公室確認(rèn)中國(guó)紅色通緝令一號(hào)女嫌犯楊秀珠目前正被美方羈押，聽(tīng)后被遣送回中國(guó)。大陸官方緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的“獵狐行動(dòng)”高調(diào)鋪開(kāi)且已持續(xù)了數(shù)月，在此背景下，楊秀珠將被引渡的消息引得輿論喝彩不斷，“外逃貪官”再被公眾熱議。有評(píng)論稱，這說(shuō)明“天涯海角、有逃必追”絕非流于口號(hào)。
其實(shí)封堵貪官外逃還是重視與否的問(wèn)題，這項(xiàng)系統(tǒng)工程自1996年起就實(shí)施了，但是落實(shí)程度不夠。特別是組織部門(mén)沒(méi)有做好收繳護(hù)照的工作，直到最近兩三個(gè)月才開(kāi)始動(dòng)真格�！比A南某省A縣公安局出入境管理局的科長(zhǎng)劉志成對(duì)《鳳凰周刊》表示。
近期大陸官方加大宣傳“獵狐2014”行動(dòng)取得成果，告誡貪腐官員“海外并非法外之地”。但是在海外密布網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)封鎖貪官外逃的防線也不容忽視。“最重要的工作還應(yīng)該放在防止貪腐官員從國(guó)內(nèi)逃出，從成本上看也是如此�！盇縣紀(jì)檢副書(shū)記兼監(jiān)察局局長(zhǎng)王斌表示。
2012 年6月，在大連召開(kāi)的國(guó)際反貪聯(lián)合會(huì)第四屆研討會(huì)上，最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人曾經(jīng)提及，追緝一名外逃到東南亞的嫌疑犯，所需經(jīng)費(fèi)要10萬(wàn)美元以上;追緝一名逃到南美國(guó)家的嫌疑犯，所需經(jīng)費(fèi)在20 萬(wàn)美元以上;追緝一名外逃到美國(guó)、加拿大的嫌疑犯，至少在50 萬(wàn)美元以上。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠對(duì)《鳳凰周刊》表示，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，中央和紀(jì)委方面對(duì)外逃官員方面缺乏有效預(yù)防和追逃協(xié)調(diào)機(jī)制。以至于外逃問(wèn)題出現(xiàn)后，一些地方不對(duì)外公開(kāi)，甚至欺瞞，這在社會(huì)上造成了極大的不良影響。
據(jù)其稱，這些情況在2007年后開(kāi)始好轉(zhuǎn)，因?yàn)橹醒虢⒘朔乐惯`紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制。官員外逃本質(zhì)上還是資金和人身的出境，防止外逃的協(xié)調(diào)機(jī)制自然得在“錢(qián)”和“人”上下工夫。
“封堵資金屬于下下策”
今年8月，央行反洗錢(qián)局通報(bào)了今年以來(lái)洗錢(qián)威脅、風(fēng)險(xiǎn)和類(lèi)型趨勢(shì)，表示在跨境洗錢(qián)方面，目前主要還是將非法所得通過(guò)地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移到境外，或者通過(guò)親屬洗錢(qián)，丈夫受賄，妻子甚至其他在海外的親戚幫忙洗錢(qián)。后者雖然常見(jiàn)，但是由于隱蔽難以規(guī)制。
此外，通過(guò)成熟的中介公司也很難被及時(shí)發(fā)覺(jué)。目前參與跨國(guó)貪腐行動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成已十分復(fù)雜。銀行、空殼公司、基金會(huì)甚至醫(yī)療與教育等公益機(jī)構(gòu)，都可以進(jìn)行洗錢(qián)。
防個(gè)人資金外逃主要涉及中國(guó)人民銀行下屬專(zhuān)門(mén)的反洗錢(qián)中心和公安部。反洗錢(qián)工作的重點(diǎn)是有針對(duì)性地調(diào)查，比如接到舉報(bào)。在此基礎(chǔ)上能通過(guò)電腦形成嫌疑人可能洗錢(qián)的交易主體，然后進(jìn)一步調(diào)查這些主體資金流動(dòng)的狀況。
2004年中國(guó)人民銀行成立了反洗錢(qián)局，今年剛好是成立十周年。根據(jù)中國(guó)反洗錢(qián)局的年度報(bào)告，2013年反洗錢(qián)的破案數(shù)量為225件，2012年為352件，2011年為292起。年報(bào)中并未公布查破案件涉及的資金額。
美國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)“全球金融誠(chéng)信”的官網(wǎng)公布了《2013全球非法金融流動(dòng)報(bào)告》，在非法金融流動(dòng)的國(guó)家排名里，中國(guó)赫然排在了第一位，從2001年到2011年期間，非法金融流出額為1.08萬(wàn)億美元，是唯一以“萬(wàn)億”作為單位的國(guó)家。
非法金融流動(dòng)的內(nèi)容之一即為腐敗官員利用匿名公司將資金匯到其他國(guó)家的戶頭。在資金流動(dòng)管理上，外匯局主要監(jiān)管對(duì)象是非金融企業(yè)法人和金融機(jī)構(gòu)。因此，如果涉及官員利用企業(yè)轉(zhuǎn)移資金，那么就會(huì)與外匯管理局掛鉤。
對(duì)此，國(guó)家外匯管理局人士王子舒告訴《鳳凰周刊》：“雖然現(xiàn)在技術(shù)手段發(fā)達(dá)，宏觀監(jiān)控比過(guò)去要容易，但是在資金流動(dòng)的海洋中挑出違法的流動(dòng)比過(guò)去更難了。”中國(guó)未來(lái)在資金出入境方面的趨勢(shì)是自由寬松化，這是全球化的趨勢(shì)，門(mén)檻會(huì)越來(lái)越低。外匯管理局也是簡(jiǎn)政放權(quán)做得最好的單位。
據(jù)其稱，外匯管理局把一般的合規(guī)檢查都交給銀行來(lái)做，銀行的所有結(jié)售匯數(shù)據(jù)都匯總到外匯局的系統(tǒng)上，管檢司和各分局會(huì)分析這些企業(yè)法人的資金流動(dòng)數(shù)據(jù)，遇到與企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不符的異常情況，外匯局才會(huì)介入。因此，外匯局遵循的是實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后監(jiān)管。
不過(guò)在日常的企業(yè)法人監(jiān)管中，外匯局遵循的是無(wú)罪假定，把企業(yè)法人分成A B C等幾類(lèi)。只要此前都遵紀(jì)守法，資質(zhì)也都合格，那外匯局就認(rèn)為該企業(yè)是最安全的A類(lèi)。
在外匯局和所有銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)里一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人資金流動(dòng)有異常，并且查實(shí)法人有違規(guī)行為之后，就會(huì)被降級(jí)，視情況變?yōu)锽、 C類(lèi)甚至取消結(jié)購(gòu)匯資格。如果被處罰和降級(jí)，那再結(jié)購(gòu)匯需要提交的材料和走的手續(xù)就嚴(yán)格了，甚至要地方局逐筆審核，這時(shí)候企業(yè)法人的跨境交易就會(huì)受限制。
“不過(guò)成立企業(yè)畢竟很容易，如果官員權(quán)力足夠大，能夠疏通所在地的工商和銀行領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，那么作為A資質(zhì)的企業(yè)要購(gòu)匯結(jié)匯并不那么困難。這些方面單靠外管局難以防范�！蓖踝邮嬲f(shuō)。
此外，很多非法資金的流動(dòng)未必通過(guò)國(guó)內(nèi)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，雖然外管局限制個(gè)人每年最多換匯5萬(wàn)美元，但是貪官總是有辦法轉(zhuǎn)移大額資金。資金轉(zhuǎn)移的方式，根據(jù)央行反洗錢(qián)局的統(tǒng)計(jì)，至少存在8種途徑：現(xiàn)金走私、替代性匯款體系、經(jīng)常項(xiàng)目下交易、境外投資、信用卡工具、借道離岸金融中心、海外直接收受、借道境外特定關(guān)系人。
中國(guó)目前重點(diǎn)監(jiān)視的資金匯出國(guó)，包括泰國(guó)、新加坡等周邊國(guó)家，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，香港、澳門(mén)等主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，還有重點(diǎn)離岸金融中心，如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞、百慕大等等。特別是涉及離岸金融中心的資金匯出，金融機(jī)構(gòu)和外匯局在審查時(shí)都比較謹(jǐn)慎。
目前，很多銀行在做跨境人民幣業(yè)務(wù)，相當(dāng)于資金不用購(gòu)匯，人民幣就能直接匯出境外，不涉及在境內(nèi)結(jié)購(gòu)匯就不是外匯局的業(yè)務(wù)范疇�！叭嗣駧疟O(jiān)管主要是人行管轄下的，現(xiàn)在跨境人民幣剛興起，相關(guān)監(jiān)管措施到了哪一步，以及公安部門(mén)是不是把沒(méi)有犯罪嫌疑的官員賬戶也監(jiān)控了，就很難說(shuō)了�！蓖踝邮姹硎�。
對(duì)于資金外逃方面，李永忠表示：“不能指望我們堵住貪官轉(zhuǎn)移非法所得，官員一旦貪腐到錢(qián)，就已經(jīng)被動(dòng)了。封堵官員資金流出已經(jīng)是下下策，根本上還是應(yīng)該堵住官員腐敗的渠道，而且封堵官員本人出境也會(huì)比封堵資金更為有效。”
紀(jì)委初核階段難以封堵
在國(guó)內(nèi)防止官員外逃的封鎖線中，最主要涉事部門(mén)是紀(jì)委、組織部以及公安部門(mén)，三個(gè)部門(mén)都有各自的重要使命以及重大責(zé)任。
“紀(jì)委的工作最能觸動(dòng)官員外逃的神經(jīng)，很多情況下貪官都是聞到紀(jì)委追查的氣息而下定決心外逃。貪官外逃當(dāng)然有紀(jì)委的責(zé)任，但是有些事情紀(jì)委也無(wú)可奈何。”王斌表示。
據(jù)了解，地方紀(jì)委的主要工作是查案，首先要有群眾舉報(bào)，然后紀(jì)委進(jìn)行初步分析。認(rèn)為舉報(bào)案情有一定道理或者證據(jù)，接下來(lái)就是前期的初核。紀(jì)委在初核階段會(huì)悄悄調(diào)查，掌握一定的證據(jù)鏈條，才會(huì)正式立案。
王斌表示，在紀(jì)委的工作中，初核階段是導(dǎo)致官員外逃的最致命環(huán)節(jié)。初核階段基本上只有紀(jì)委一個(gè)部門(mén)在行動(dòng)，組織部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的防逃機(jī)制都還沒(méi)有啟動(dòng)。究其原因，紀(jì)委在初核階段要接觸很多人，根據(jù)舉報(bào)的案情悄悄詢問(wèn)涉案人員機(jī)構(gòu)，再簡(jiǎn)單的案情也得問(wèn)過(guò)5人，整個(gè)過(guò)程需要較長(zhǎng)時(shí)間，然而這個(gè)過(guò)程中難以防止“漏風(fēng)”。
王斌苦笑道，“按理來(lái)說(shuō)，初核階段被查人員應(yīng)該不知情，但是實(shí)際上太難。走漏風(fēng)聲后也很難追責(zé)。”據(jù)其透露，省級(jí)紀(jì)委要初核的官員很多，數(shù)量上千并不奇怪，沒(méi)有人手和精力對(duì)每個(gè)人都加以防范。
此外，初核階段并不能判斷官員是否有問(wèn)題，實(shí)際上大多數(shù)情況下官員確實(shí)沒(méi)問(wèn)題。如果初核階段就按照“涉嫌犯罪”進(jìn)行立案，則會(huì)影響官員信譽(yù)以及正常工作。但初核階段如果紀(jì)委覺(jué)得被查官員有外逃跡象，那么紀(jì)委和監(jiān)察局有權(quán)限提前采取措施，通過(guò)臨時(shí)報(bào)告公安局限制官員出境。
對(duì)此，王斌解釋?zhuān)欠裼型馓盂E象主要得看案情，如果舉報(bào)涉及金額只幾十萬(wàn)元，那么紀(jì)委一般不會(huì)通報(bào)組織部和公安部門(mén)。如果舉報(bào)時(shí)就有過(guò)硬的證據(jù)，或者涉案金額高達(dá)千萬(wàn)上億，那么肯定會(huì)引起重視，不能有所疏漏�！叭绻賳T外逃產(chǎn)生重大損失，那么上級(jí)將會(huì)從嚴(yán)追責(zé)�！�
嚴(yán)防“裸官”外逃
大陸社科院曾在2012 年《法治藍(lán)皮書(shū)》中指出，近四成公職人員認(rèn)可當(dāng)“裸官”，而且級(jí)別越高的公職人員對(duì)“裸官”更寬容。但在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以后，短短兩年中，“裸官”已經(jīng)成為絕對(duì)意義上的貶義詞。
在防止貪腐官員外逃方面，目前地方紀(jì)委最有可能做到的還是盯緊“裸官”。當(dāng)前，《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)官員上報(bào)的要求越來(lái)越多，官員需要申報(bào)包括海外資產(chǎn)在內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)以及家人的狀況。
對(duì)此，李永忠表示，現(xiàn)在全國(guó)“裸官”的狀況基本上被摸底了。在《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》中，如果官員的配偶子女均已移居國(guó)外，包括取得外國(guó)國(guó)籍、永久居留權(quán)甚至長(zhǎng)期居留許可，還需要提交另一份境外配偶、子女情況的報(bào)告表。
表格內(nèi)容包括所持證件及證件號(hào)碼、移居原因及方式、移居費(fèi)用和資金來(lái)源、在國(guó)外的住址、在國(guó)外的工作單位及職務(wù)。這張表格被稱作“裸官報(bào)告表”，由官員本人填寫(xiě)、簽名、密封后直接交相應(yīng)的組織部，送往組織部干部監(jiān)督科。
中央2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“凡是配偶已移居國(guó)(境)外;或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的，不得列入考察對(duì)象。”“裸官”的晉升因之受到硬性制約。此外，在一些地方出臺(tái)的文件中進(jìn)一步規(guī)定，“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“不過(guò)落實(shí)下來(lái)還有很大的難度�！蓖醣蟊硎�，“主要還是核查的難度大，畢竟信息量太大，不可能每個(gè)人上報(bào)的信息都進(jìn)行過(guò)濾。現(xiàn)在雖然有抽查制度，但是比例還是很低。此外，目前核查主要還是局限于檔案，經(jīng)濟(jì)情況需要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，一般紀(jì)委工作人員難以承擔(dān)�！�
目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)和投資類(lèi)財(cái)產(chǎn)，銀行存款一般不需要申報(bào)。只要官員以自己的名字買(mǎi)房和投資，就能查到，但是，如果以其他人的名字投資，那么就難以核查了�！霸诤瞬榈木�(xì)化層面，紀(jì)委層面還有很多理論上應(yīng)該做到，但是現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。” 王斌嘆道。
此外，李永忠表示，僅僅是“裸官”不予提拔升遷的規(guī)定仍然不夠。這一規(guī)定對(duì)那些從未打算外逃并且指望在仕途有所發(fā)展的“裸官”才有效;對(duì)那些確實(shí)準(zhǔn)備“先裸后逃”的貪官而言，反而沒(méi)有約束力。完成貪腐或者已經(jīng)在重要崗位上任職的官員，已經(jīng)放棄仕途，這時(shí)候再“裸”也無(wú)需顧及日后的升官問(wèn)題了。
因此，“裸官不得提拔”充其量只是警醒“裸官”的一種方式，具體到防范“裸官”外逃，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。李永忠建言，監(jiān)督“裸官”應(yīng)該是更加全面的監(jiān)督，比如將“裸官”的信息對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，提前將“裸官”名單在公安部備案，官員財(cái)產(chǎn)公示也可以從“裸官”做起。
真正落實(shí)護(hù)照收繳
“這次中央加大防范官員外逃的力度，新的要求主要針對(duì)各個(gè)單位的組織部門(mén)。”A縣的組織部部長(zhǎng)葉紅告訴《鳳凰周刊》。
組織部門(mén)其實(shí)最直接關(guān)系到官員出入境，因?yàn)檎瓶亓怂泄賳T的護(hù)照。組織部門(mén)和公安機(jī)關(guān)以“備案制”監(jiān)控官員的護(hù)照情況。備案制根據(jù)官員的層級(jí)和職務(wù)進(jìn)行分級(jí)管理，級(jí)別越高，辦理護(hù)照時(shí)需要的審批和手續(xù)就越復(fù)雜�，F(xiàn)在國(guó)家嚴(yán)密監(jiān)控處級(jí)以上官員以及涉及金融和秘密的部門(mén)人員，對(duì)他們的護(hù)照審批最繁雜。
A縣國(guó)稅局的一位前職員向《鳳凰周刊》透露，此前她辦理港澳通行證時(shí)到省公安局遞交材料，被告知她屬于二級(jí)備案，不僅需要所在單位的審批，而且需要省級(jí)單位的許可。不過(guò)后來(lái)澄清是公安局登記失誤，因?yàn)樗龑儆谡萍?jí)別，只需進(jìn)行一級(jí)備案，出具本人單位蓋章即可。
實(shí)際上，組織部收繳官員所有的護(hù)照(包括因私護(hù)照)的規(guī)定早已有之，但是一直沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。官員因私護(hù)照隨時(shí)可以辦理旅游簽證出國(guó)。葉紅認(rèn)為，這使得圍堵貪官外逃缺失了重要一環(huán)�！艾F(xiàn)在反腐力度大了，強(qiáng)調(diào)倒查責(zé)任，組織部沒(méi)有管好護(hù)照導(dǎo)致官員外逃，會(huì)被追究主要責(zé)任。兩個(gè)月前我們才緊急統(tǒng)一催繳了官員的所有護(hù)照。”
組織部管理好護(hù)照是防止官員外逃最基礎(chǔ)也是最有效的一步。管理好后，官員需要辦理出境簽證時(shí)需要經(jīng)過(guò)組織部的審批，在這個(gè)環(huán)節(jié)組織部會(huì)詢問(wèn)紀(jì)委的意見(jiàn)，判斷申請(qǐng)人是否有出逃海外的意圖，以及查看有沒(méi)有不良記錄，包括是否有家人在國(guó)外，以前是否有涉貪污腐敗的被舉報(bào)記錄，但是并不會(huì)調(diào)查申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況。
官員拿到因私護(hù)照后，辦簽證其實(shí)也相比普通人的“門(mén)檻”更高，只不過(guò)這個(gè)門(mén)檻的設(shè)立不是源于中國(guó)政府，而是外國(guó)政府。此前雖然因私護(hù)照沒(méi)有管理好，但是在申請(qǐng)外國(guó)簽證時(shí)也會(huì)遇到麻煩。
“其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府最不能接受的是申請(qǐng)人不誠(chéng)實(shí)，并不歡迎中國(guó)貪官攜帶巨款投靠�！北本┠陈眯猩鐝氖罗k理簽證業(yè)務(wù)多年的張女士如此評(píng)價(jià)。據(jù)介紹，外國(guó)大使館授權(quán)旅行社辦理簽證是相信其對(duì)申請(qǐng)人事實(shí)狀況的把握，一旦出現(xiàn)貪官攜款潛逃，外國(guó)大使館也會(huì)懲罰相關(guān)旅行社。
“如果在旅行旺季被懲罰，那么手上同時(shí)進(jìn)行的幾千名旅客簽證的申請(qǐng)將全部被拒簽，旅行社將損失慘重�！睆埮勘硎荆�(jīng)在處理一批前往澳洲簽證的材料時(shí)發(fā)覺(jué)可疑人員。為此大使館要求其重新調(diào)查，旅行社則專(zhuān)程派員跑到此人戶籍所在地河北。調(diào)查后證實(shí)其為當(dāng)?shù)啬硣?guó)企老總，最后退回了他的簽證申請(qǐng)。
有些官員用真實(shí)護(hù)照讓旅行社代辦簽證，以旅游目的出境再飛往第三目的地。但遞交材料時(shí)會(huì)作假，包括掩飾其公務(wù)身份等，但任何不實(shí)一旦被查出來(lái)都會(huì)遭到拒簽�！半m然漏網(wǎng)之魚(yú)無(wú)法避免，但是久而久之，我的工作感覺(jué)都帶有公安部門(mén)的色彩了�！睆埮啃Φ�。
“現(xiàn)在才要求組織部門(mén)嚴(yán)管有點(diǎn)晚，過(guò)去的工作疏漏已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。最麻煩的是很多官員已經(jīng)擁有了第二國(guó)籍、外國(guó)護(hù)照。這樣的官員在一些小國(guó)家花點(diǎn)錢(qián)就能買(mǎi)到國(guó)籍，外國(guó)才不管你是不是官員，只要符合政策就能入籍。”劉志成科長(zhǎng)抱怨。
如果官員取得第二國(guó)籍，即便組織部管住官員所有護(hù)照也沒(méi)有用了。劉志成表示，第二國(guó)籍在中國(guó)使用很麻煩，涉及用什么身份入境。如果仍用中國(guó)護(hù)照入境，那么出境時(shí)想用外國(guó)護(hù)照就很難，因?yàn)橹袊?guó)不允許沒(méi)有入境記錄的人出境。所以很多官員會(huì)想辦法去香港，因?yàn)槿ハ愀鄣碾y度要小于直接出境，到了香港后再出國(guó)時(shí)，出境的管理就和大陸不一樣了。
“雖然麻煩，但是有些官員就喜歡這么干。”劉志成說(shuō)，“不過(guò)現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步后，這個(gè)漏洞能夠堵上了�！�
對(duì)多重身份的技術(shù)性封堵
“在封堵貪官外逃時(shí)，雖然公安部門(mén)處于被動(dòng)地位，但是這些年來(lái)對(duì)于貪官外逃的遏制，進(jìn)步最大的還是公安�！眲⒅境筛嬖V《鳳凰周刊》。
公安領(lǐng)域也有貪官外逃的直接漏洞，最典型的就是官員利用多重身份辦理護(hù)照出境。辦理護(hù)照需要提交戶籍和身份證等材料，辦理身份證又得基于真實(shí)的戶籍資料。有些人花錢(qián)新增一個(gè)戶口，或者采取一些補(bǔ)漏的形式登記入戶籍。
由于此前戶籍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，不用說(shuō)省與省之間，同一個(gè)省的縣市之間的戶籍都沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，資料更新也慢。因此，一旦拿到有效的戶籍，那么拿到身份證以及護(hù)照就水到渠成了。
貪腐官員擁有了“合法”的第二身份后，出入境管理局就沒(méi)有辦法了。即便紀(jì)委立案并通知口岸，官員也能悠然地用第二身份的護(hù)照通關(guān)。不過(guò)劉志成表示，現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)，都上傳到了公安部的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)多重身份的問(wèn)題起到了有效遏制。
據(jù)其解釋?zhuān)F(xiàn)在辦理戶籍、身份證和護(hù)照時(shí)，都會(huì)將提交的材料和目前的人口數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，面部相似度識(shí)別等技術(shù)能夠查到此人是否有其他戶籍或者身份證。新一代的身份證已經(jīng)需要錄入指紋，等指紋數(shù)據(jù)庫(kù)充實(shí)后，指紋比對(duì)會(huì)更有效地遏制多重身份的情況。
劉志成告訴《鳳凰周刊》，雖然并非針對(duì)官員，但是公安部門(mén)正在整治多重身份，該縣已經(jīng)通過(guò)比對(duì)等手段查出一大批多重身份的居民。該地區(qū)原屬開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)政策“一刀切”，不允許外來(lái)人員再入戶，但是很多人用各種手段拿到該縣戶籍以享受政策紅利�！鞍l(fā)現(xiàn)后，有關(guān)部門(mén)會(huì)懲罰涉案人，如果查到其辦理第二身份的護(hù)照，會(huì)根據(jù)《護(hù)照法》的規(guī)定予以追究�！�
據(jù)透露，一般來(lái)說(shuō)居民出現(xiàn)雙重身份的問(wèn)題不太會(huì)追責(zé)，但是如果是貪腐官員外逃，由于已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，倒查時(shí)肯定會(huì)從嚴(yán)追責(zé)�！按饲瓣兾鳌拷恪瘑�(wèn)題造成社會(huì)重大不良影響，后來(lái)立案處理了好幾個(gè)人，官員外逃時(shí)的追責(zé)也是如此�！眲⒅境烧f(shuō)。
至于官員用自身的影響力串通公安局辦證的問(wèn)題，劉志成表示基本不可能。首先辦證得通過(guò)戶政和出入境管理局等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)提交的資料多次核查，因此只串通一兩個(gè)人做不到，“漏風(fēng)”的可能性極大。
“其次，如果有官員有這種動(dòng)機(jī)，就說(shuō)明他有問(wèn)題，關(guān)系再好的公安局領(lǐng)導(dǎo)也不敢替他辦事。畢竟事后倒查下來(lái)工作丟掉算小事，很可能還有牢獄之災(zāi)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)，我們能提供更好的服務(wù)，但是弄虛作假可不敢有�！眲⒅境尚Φ�。
去年新的《出入境管理法》實(shí)施后，擁有雙重國(guó)籍的中國(guó)人也在打擊的范圍�！耙郧笆潜犚恢谎坶]一只眼。畢竟很多有雙重國(guó)籍的中國(guó)人都是有錢(qián)人，很多財(cái)富都掌握在這些人手中�！眲⒅境杀硎�。
現(xiàn)在一旦查到此人持有外國(guó)護(hù)照，將不給其任何護(hù)照簽發(fā)簽證。由于他過(guò)去肯定辦過(guò)中國(guó)的出入境證件，已經(jīng)錄入數(shù)據(jù)，現(xiàn)在當(dāng)他用第二身份時(shí)，也要通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，出入境管理部門(mén)就能夠通過(guò)比對(duì)等手段查出來(lái)。
“其實(shí)貪官逃跑不難堵，只要組織部把護(hù)照管好，公安部門(mén)把第二第三身份的問(wèn)題給解決，那么貪官的外逃之路基本能堵上。如果紀(jì)檢部門(mén)能夠給予更好的配合，效率將會(huì)更高。”劉志成對(duì)封堵貪官的前景表示樂(lè)觀。
(應(yīng)受訪者要求，劉志成、王斌、葉紅、王子舒均為化名。)
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