當(dāng)前位置：工商資本下鄉(xiāng)是件好事，應(yīng)該鼓勵(lì)。然而在紅紅火火的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，也需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，需要加道“門檻”把關(guān)。日前，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么有了說(shuō)法。今天，讓我們來(lái)看看安徽、江蘇、四川在對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范上都做了什么。
合肥 工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不能“任性”
本報(bào)記者楊丹丹
工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何在實(shí)踐中保障農(nóng)民利益和防止“非農(nóng)化”傾向？安徽省合肥市近年來(lái)一直在進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐與探索。
保證金讓三方受益
“我們村在2009年成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，合作社跟企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同把全村的土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。企業(yè)提前一年把流轉(zhuǎn)費(fèi)交給合作社，同時(shí)還得交納保證金（一年的地租）打到街道第三方監(jiān)管。地租這些年來(lái)一直很穩(wěn)定，農(nóng)民們都放心地該干什么干什么，不擔(dān)心收不到地租�！焙戏适邪訁^(qū)煙墩街道牛角村村支部書(shū)記王大明介紹說(shuō)，這種流轉(zhuǎn)模式充分保障了農(nóng)民權(quán)益，大家都說(shuō)好。流轉(zhuǎn)村里土地的企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展干得不錯(cuò)，給農(nóng)民們又提供了大量就業(yè)崗位。
“2009年我們之所以選中來(lái)牛角大圩流轉(zhuǎn)土地，主要是看中了這里的規(guī)范運(yùn)作。”安徽省徽王食品有限公司藍(lán)莓事業(yè)部部長(zhǎng)陳志明坦露當(dāng)時(shí)的心聲。正是因?yàn)檫@種想法，他們成為最早進(jìn)駐牛角大圩的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如今他們投入建設(shè)的300畝藍(lán)莓基地已經(jīng)成為全省特色農(nóng)業(yè)的窗口和示范。
“牛角大圩當(dāng)時(shí)有近9000畝的基本農(nóng)用耕地，被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。除了在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前沿以外，我們還想在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新與探索：首先對(duì)招商引資的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，慎重選擇企業(yè)；其次監(jiān)管企業(yè)投資進(jìn)度；此外，通過(guò)實(shí)施保證金制度防范風(fēng)險(xiǎn)�！睙煻战值傈h工委副主任程家宏告訴記者，雖然保證金只是一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但可以為地方政府重新招商引資緩沖余地，保證了農(nóng)民的基本權(quán)益。
2009年，煙墩街道嚴(yán)把招商引資關(guān)，相繼引進(jìn)了10余家企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)�！捌渲谐霈F(xiàn)過(guò)兩家企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善干不下去走人的現(xiàn)象。我們啟動(dòng)了保證金支付農(nóng)民地租的程序，同時(shí)重新招到新企業(yè)入駐，沒(méi)有引發(fā)矛盾�！背碳液杲榻B說(shuō)，隨著企業(yè)的良性發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)駐的15家企業(yè)都步入了快車道。經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展，政府也在向更人性化的方向服務(wù)，考慮到一些企業(yè)投資強(qiáng)度較大，在土地上的固定資產(chǎn)投入達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的保證金及時(shí)予以返還。
政府要擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)
早在2013年2月，合肥市統(tǒng)籌辦就曾經(jīng)出臺(tái)通知，要求工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要有一定的準(zhǔn)入條件�！笆紫绕髽I(yè)需具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和履約能力，企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率，連續(xù)三年盈利，企業(yè)銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。經(jīng)審查具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的，予以準(zhǔn)入；審查未通過(guò)的，原則上不予以準(zhǔn)入，并以書(shū)面形式告知申報(bào)單位。”合肥市農(nóng)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)饒東平說(shuō)，合肥市在全國(guó)率先出臺(tái)這樣的“門檻”，一時(shí)間引起很多媒體的關(guān)注。
“除了準(zhǔn)入條件外，還要求建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。其中一系列嚴(yán)格的規(guī)定讓很多‘醉翁之意不在農(nóng)業(yè)’的企業(yè)‘望而卻步’。”饒東平說(shuō)，比如規(guī)定企業(yè)（受讓方）租賃農(nóng)戶承包土地不得改變土地集體所有性質(zhì)；不得將農(nóng)用地作為非農(nóng)用途或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；不得擅自改變合同生產(chǎn)用途；不得進(jìn)行破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)擅自長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；不得撂荒或長(zhǎng)期閑置；對(duì)企業(yè)（受讓方）擅自改變農(nóng)地性質(zhì)、用途和損害農(nóng)民權(quán)益的行為，要及時(shí)指導(dǎo)糾偏和制止并及時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土等行政主管部門，依法予以查處。企業(yè)（受讓方）自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂生效之日起10日內(nèi)，預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)租金，自第二年起，每年年初預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)租金。土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)500畝以上的企業(yè)（受讓方），按不低于一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，實(shí)行繳納企業(yè)專戶存儲(chǔ)管理，待流轉(zhuǎn)合同到期后返還本息。當(dāng)企業(yè)（受讓方）無(wú)法支付土地租金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風(fēng)險(xiǎn)保障金兌現(xiàn)農(nóng)戶租金，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉(zhuǎn)出方利益。對(duì)確因經(jīng)營(yíng)困難而無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（受讓方），在充分尊重流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方通過(guò)行政或司法途徑解除流轉(zhuǎn)合同，并按合同約定及時(shí)將土地退回農(nóng)戶耕種。
“隨著國(guó)家對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重視程度越來(lái)越大，我們已經(jīng)起草了合肥市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入辦法，現(xiàn)在正在征求意見(jiàn)階段。如果順利通過(guò)的話，很快將會(huì)以紅頭文件的形式予以規(guī)范。這意味著地方政府要對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)實(shí)施起嚴(yán)格的監(jiān)管�！焙戏适修r(nóng)委主任何杰表示道。
眉山 為“下鄉(xiāng)”資本設(shè)門檻立規(guī)矩
本報(bào)記者張艷玲
近年來(lái)農(nóng)業(yè)投資熱潮興起，不少工商資本開(kāi)始“務(wù)農(nóng)”。不可否認(rèn)，工商資本的進(jìn)入有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，但經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，資本天生的逐利性值得謹(jǐn)慎對(duì)待。在鼓勵(lì)工商資本“務(wù)農(nóng)”的同時(shí)，要如何進(jìn)行監(jiān)管和防范？春耕備耕時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)四川岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，走訪了農(nóng)地租賃各方當(dāng)事人。
122個(gè)規(guī)模業(yè)主一半以上是工商企業(yè)
2500畝藺草，500畝藍(lán)莓，這是寧波商人王云富目前在四川省眉山岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的全部產(chǎn)業(yè)。2005年，因?yàn)槁?tīng)日本客戶說(shuō)四川種出的藺草品質(zhì)好，專做藺草加工出口的王云富踏上蜀鄉(xiāng)大地。10年過(guò)去，王云富的事業(yè)在眉山扎下根來(lái)，基地面積逐年增長(zhǎng)，近年還將事業(yè)板塊擴(kuò)張到藍(lán)莓種植。
走進(jìn)王云富園區(qū)內(nèi)的藺草基地，成片的藺草已是滿目蔥蘢�！�6月份藺草收割后，再種一季晚稻，畝收益超過(guò)4000元�！蓖踉聘桓嬖V記者，藺草+水稻的糧經(jīng)復(fù)合模式效益很不錯(cuò)。
據(jù)介紹，目前在園區(qū)流轉(zhuǎn)土地50畝以上的業(yè)主達(dá)122個(gè)，其中工商注冊(cè)的企業(yè)超過(guò)一半。
風(fēng)險(xiǎn)收益并存謹(jǐn)防項(xiàng)目“爛尾”
“當(dāng)?shù)卮髴糁撞粨?dān)心，外地的業(yè)主就要好好考察了�！眻@區(qū)管委會(huì)工作人員告訴記者。對(duì)于入駐的企業(yè)和業(yè)主，園區(qū)管委會(huì)和兩個(gè)區(qū)的指揮部都要在資金實(shí)力、規(guī)劃發(fā)展等方面進(jìn)行考察。是種水果、糧食還是花卉苗木？業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地前必須向管委會(huì)提交產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審核，通過(guò)后才能按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局“落戶”。
四維村村民萬(wàn)素芬家中的10畝地目前已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)給業(yè)主，每畝地的租金在900元左右。除了每年近萬(wàn)元的地租收入，萬(wàn)素芬還在基地打工，又多了上萬(wàn)元的務(wù)工收入�！白钆吕习褰�(jīng)營(yíng)不善，賠本就跑掉了。”萬(wàn)素芬說(shuō)，之前聽(tīng)人說(shuō)起過(guò)類似的事兒，土地租金沒(méi)了，工資也打了“水漂”。
“農(nóng)地農(nóng)用相對(duì)好監(jiān)管查處，但工商資本從事農(nóng)業(yè)的能力和決心卻很難評(píng)判�！睎|坡區(qū)農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師曹旭東表示，一些對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉、經(jīng)營(yíng)能力較弱的工商資本大量流轉(zhuǎn)土地，最后因經(jīng)營(yíng)不善成為“爛尾”項(xiàng)目，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益都帶來(lái)?yè)p害。
政府設(shè)立流轉(zhuǎn)公司既當(dāng)平臺(tái)又作屏障
為了防范風(fēng)險(xiǎn)，從去年7月開(kāi)始，園區(qū)涉及的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)國(guó)資局出資設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公司，由當(dāng)?shù)卮甯刹咳温�。“有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶首先向村委會(huì)提交申請(qǐng)，村委會(huì)征集到集中成片50畝以上，再向流轉(zhuǎn)公司提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，公司與全體承包戶簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，約定保底土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行預(yù)留轉(zhuǎn)�！睈偱d鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄒衛(wèi)東介紹，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地只需直接與公司談判。目前，悅興鎮(zhèn)90%以上的土地都完成了預(yù)流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)公司的平臺(tái)作用很快有了顯現(xiàn)。曹旭東介紹，東坡區(qū)涉及的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流轉(zhuǎn)公司以來(lái)，已新引進(jìn)業(yè)主11個(gè)。流轉(zhuǎn)公司立下了兩項(xiàng)規(guī)矩：一是對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積30畝以上的，實(shí)行“先交錢后種田”（即先交一年租金再耕種）；二是除支付農(nóng)戶租金外，業(yè)主還要按100~300元/畝標(biāo)準(zhǔn)交納風(fēng)險(xiǎn)防范金，合同期滿后，返還本金；涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需要復(fù)墾的還要繳納復(fù)墾保證金。此外，園區(qū)管委會(huì)每年又另安排了專項(xiàng)資金作為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金。
東海 做好服務(wù) 管好風(fēng)險(xiǎn)
本報(bào)記者陳兵 通訊員葛紹峰
工商資本下鄉(xiāng)，可以怎樣加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，當(dāng)中又會(huì)遇到什么樣的問(wèn)題？記者近日走進(jìn)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)之一的江蘇省東�？h，做了調(diào)查采訪。
工商資本作用大
汽車在坑洼的砂石上顛簸前行，蒙蒙細(xì)雨夾雜著塵土，將車窗外的一切都變得模糊不清。“下車看看吧，這一片丘陵就是我們公司的核桃基地，有8600畝呢！”陪同記者采訪的東�？h黑龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王雪先說(shuō)，公司2013年春天流轉(zhuǎn)土地之前，這片丘陵地有1/3拋荒，剩下的種些玉米、花生等旱作物，農(nóng)民種地一年的純收入也就300元左右�，F(xiàn)在農(nóng)民把地流轉(zhuǎn)給公司種，每年每畝可以領(lǐng)400元租金，愿意來(lái)基地打零工的，每天還能有60元左右的工資收入。
“兩年時(shí)間，公司已投入1700多萬(wàn)元，今年準(zhǔn)備修梯田，裝滴管、管灌，進(jìn)一步解決好基地灌溉的問(wèn)題�！蓖跹┫日f(shuō)，種核桃效益高，種得好每畝純收入可達(dá)萬(wàn)元以上，現(xiàn)在是做示范，將來(lái)要帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶一起種，他們的目標(biāo)是將東海打造成全省的核桃種植基地，面積達(dá)到20萬(wàn)畝左右，并打造產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。
“不能把工商資本當(dāng)老虎看，它們的作用很大！”東�？h委農(nóng)工辦主任馬廣良說(shuō)，為了給工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供便利，農(nóng)工辦經(jīng)常在全縣的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上為他們物色合適地塊，并幫助其做好土地流轉(zhuǎn)工作；工商企業(yè)缺少資金，可以憑縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)出具的《土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》到縣郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，貸款額可達(dá)土地流轉(zhuǎn)交易額的50%~70%�！拔覀儾坏尮ど藤Y本下得了鄉(xiāng)，還要幫它們?cè)「�，盡快出效益！”馬廣良說(shuō)。
全程監(jiān)管不放松
鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)并不代表可以放松對(duì)工商資本經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，相反，更應(yīng)警惕工商資本直接租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)可能會(huì)發(fā)生的負(fù)面影響。對(duì)此，東�？h近年來(lái)做了大量的探索和實(shí)踐。
東�？h委農(nóng)工辦副主任盧蘇強(qiáng)介紹說(shuō)，縣里對(duì)工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地用途、復(fù)墾能力、正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮帶動(dòng)示范作用能力等都要經(jīng)過(guò)一一審查。集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)地300畝以上、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的工商企業(yè)，還需預(yù)交納一年土地承包費(fèi)用到縣財(cái)政專戶作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。
在黑龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司采訪時(shí)，記者見(jiàn)到了一本厚厚的資格審查材料，上面蓋有桃林鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和東�？h農(nóng)工辦審查通過(guò)的公章。王雪先說(shuō)，這三個(gè)公章蓋得很不容易，鎮(zhèn)縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門為此多次來(lái)公司進(jìn)行全面調(diào)研，真正做到了防風(fēng)險(xiǎn)于未然。
在強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事先審查的同時(shí)，東海縣還建立了工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)地狀況定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度。東�？h駝峰鄉(xiāng)一家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地近3000畝，因經(jīng)營(yíng)不善，2013年下半年試圖對(duì)少量農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，縣委農(nóng)工辦獲悉后，立即會(huì)同國(guó)土等相關(guān)部門予以制止，并依法解除了其流轉(zhuǎn)合同。
新政激發(fā)強(qiáng)信心
東海縣在工商資本流轉(zhuǎn)土地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管上取得了成效，但也遇到和積累了大量普遍性問(wèn)題。比如一些租賃使用農(nóng)地的工商企業(yè)不愿繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資不易，農(nóng)經(jīng)部門過(guò)多過(guò)嚴(yán)監(jiān)管工商資本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府態(tài)度消極；部分農(nóng)戶對(duì)長(zhǎng)期流出土地存有惜地思想。
為此，東�？h委農(nóng)工辦專門向上級(jí)部門提過(guò)建議：在國(guó)家或省級(jí)層面制定工商企業(yè)租賃使用農(nóng)地準(zhǔn)入審查制度；賦予縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門一定的行政審批權(quán)，更好地防范工商資本下鄉(xiāng)所帶來(lái)的隱患；對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的時(shí)間、面積設(shè)置上限，視工商企業(yè)在首次合同期內(nèi)履約情況及帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)情況確定是否鼓勵(lì)農(nóng)戶續(xù)簽流轉(zhuǎn)合約。
近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》。馬廣良說(shuō)，新政好比“及時(shí)雨”，遇到的眾多問(wèn)題有了解答。有了政策上的支撐，他們的方向更明確、信心更強(qiáng)了！