當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 文件解讀 >> 財(cái)政部網(wǎng)站近日公布了2014年全國(guó)土地出讓收支情況（下稱“收支情況”）。在土地收入占地方財(cái)政重要分量情況下，公眾自然饒有興趣。
“收支情況”所提供的數(shù)據(jù)，在一般意義上滿足了公眾知情權(quán)。不過，公眾感到最為疑惑的數(shù)據(jù)，是2014年，土地出讓收入用于征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元，扣除成本性支出后，當(dāng)年形成的土地出讓收益為8987.93億元，占全國(guó)土地出讓收入20.9%。公眾普遍認(rèn)為，成本性支出不可能高達(dá)82.4%，而政府土地收益只有不到20%。
的確，按照《土地管理法》，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，一般為被征收前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍，最高不超過十五倍。因此農(nóng)民每畝土地獲得的土地補(bǔ)償往往只有數(shù)萬元不等，而政府征收了土地以后，一轉(zhuǎn)手往往是上百萬至數(shù)百萬元不等，何以才只有不到20%的利潤(rùn)？
“收支情況”提供的數(shù)據(jù)從側(cè)面解釋了這個(gè)問題：在成本性支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償支出21216.03億元，占62.5%；用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓業(yè)務(wù)支出等其他成本性支出3529.96億元。這兩組數(shù)據(jù)，前者所謂的“征地拆遷補(bǔ)償”可以理解為主要是支付給城市居民的費(fèi)用，占了整個(gè)支出的一半還多，而后者的3500多億元包含兩項(xiàng)，一個(gè)是農(nóng)民的補(bǔ)償，另一個(gè)是業(yè)務(wù)支出，占比為10%多一點(diǎn)。
在這里，“收支情況”缺失了兩個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)，一是城市國(guó)有土地出讓了多少，另一個(gè)是在農(nóng)村征了多少地。在國(guó)土資源部2014年發(fā)布的公報(bào)中，倒是有2013年度的數(shù)據(jù)：出讓國(guó)有建設(shè)用地36.70萬公頃，出讓合同價(jià)款4.20萬億元；共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃。城市土地“出讓”和農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)建設(shè)用地”兩組數(shù)據(jù)相差不大，但后者向農(nóng)民支出了多少補(bǔ)助，則沒有提供數(shù)據(jù)。相信在2014年，這個(gè)城鄉(xiāng)土地“出讓”和“轉(zhuǎn)建設(shè)用地”的比例不會(huì)有實(shí)質(zhì)性變化。
這些年來，城市國(guó)有土地在拆遷中的暴力沖突已經(jīng)大大減少，從21216.03億元的高額補(bǔ)償支出占比中，可以找到原因。而農(nóng)民獲得的3529.96億元之一部分（很可能不到十分之一），同樣可以解釋一些城郊結(jié)合部不時(shí)爆發(fā)暴力拆遷、血拆不斷的根源所在。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，遇上土地出讓收入可能大幅下降，一些對(duì)土地收入依賴程度比較高的地方政府為了維持收入水準(zhǔn)，將會(huì)采取哪些措施，值得密切關(guān)注。
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