當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 媒體報(bào)道誤導(dǎo)農(nóng)民上訪
——陳氏成名記
邢成舉
一、養(yǎng)“雞”成名
2013年暑期，我所在的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心的幾位研究人員一起來(lái)到湖北省五峰花鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研時(shí)間超過(guò)了20天，在這里我們聽(tīng)到了一起負(fù)責(zé)而又精彩的關(guān)于農(nóng)民上訪的故事。首先給我講起這個(gè)故事的，是花鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)辦副主任。他說(shuō)，“我們這里有個(gè)村民，叫陳榮（后文將使用陳氏），假養(yǎng)雞，最后還成了名人，上了央視，還成了優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。你說(shuō)這樣的事情怪不怪��？在2010年，這個(gè)婦女是喂了一些我們當(dāng)?shù)氐耐岭u，效果也還不錯(cuò)。到2011年，我們村里還有4、5個(gè)村民準(zhǔn)備跟她一起合伙養(yǎng)雞，但是因?yàn)橐庖?jiàn)不統(tǒng)一，沒(méi)有養(yǎng)成。 雖然沒(méi)有能合伙兒養(yǎng)雞，但在2011年，陳氏自己還是養(yǎng)殖了5000只左右的雞。當(dāng)年，因?yàn)榍萘鞲械穆樱B(yǎng)殖的雞也都依據(jù)上級(jí)防疫部門(mén)的要求被活埋和宰殺了。因?yàn)樗菋D女致富的典型，所以縣婦聯(lián)就推薦她參加了很多公共性的活動(dòng)，比如全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的會(huì)議。因?yàn)殚_(kāi)會(huì)，陳氏也認(rèn)識(shí)了中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道的記者，她也獲得了上電視的機(jī)會(huì)。在之后，央視農(nóng)業(yè)頻道專門(mén)對(duì)陳氏養(yǎng)雞的事情進(jìn)行了報(bào)道，還成為了農(nóng)村致富代表人物。”在電視上露臉后，陳氏就成為了當(dāng)?shù)氐拿耍芏嗳瞬焕斫馑秊槭裁茨軌蛏想娨�，而她自己則說(shuō)這一切來(lái)自自身的養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)。而說(shuō)實(shí)話，村民的懷疑是有理由的，因?yàn)樵谏想娨曋�，陳氏養(yǎng)雞的事情，當(dāng)?shù)卮迕穸疾⒉辉趺辞宄�。如果，養(yǎng)殖確實(shí)搞得好，當(dāng)?shù)氐拇迕駴](méi)有理由不清楚的。
在我們的調(diào)查中，幾位當(dāng)時(shí)打算跟陳氏合作養(yǎng)雞的村民說(shuō)，“在電視上，我們看到記者說(shuō)，她（陳氏）養(yǎng)殖的雞市場(chǎng)銷路很好，價(jià)格也好，品質(zhì)也很好，后來(lái)我們才想著跟她一起合作的。不過(guò)沒(méi)有合作成功的主要原因是，我們幾個(gè)合伙人覺(jué)得這個(gè)人的人品不行。因?yàn)檎勂鸷献鞯臅r(shí)候，我們就需要大量的資金，需要銀行貸款。她就說(shuō)貸款的事情她可以幫著辦，但是有一個(gè)條件，就是貸款額的40%要作為回扣給貸款人和擔(dān)保人。這樣的做法太不靠譜了，所以我們就沒(méi)有答應(yīng)。”當(dāng)然，關(guān)于沒(méi)能形成合作，村民還有另外一種解釋，那就是陳氏怕其他人也跟著富裕，“她不想別人比自己過(guò)得好”。之后，陳氏自己養(yǎng)殖的時(shí)候也使用了貸款，貸款是在2個(gè)親戚的擔(dān)保下獲得的。到我們調(diào)查結(jié)束的時(shí)候，陳氏的銀行貸款還沒(méi)有還清，而這兩個(gè)擔(dān)保人都被搞了強(qiáng)制執(zhí)行。
二、困難的家境
說(shuō)起陳氏，村民都知道她家那段艱難的日子。1997年，陳氏的丈夫因?yàn)椴恍⌒谋粺襞莸牟Ａ潅忌狭藟难云苽L(fēng)癥。這個(gè)病讓陳氏的丈夫在病床上一直躺了3年多。直到2001年的一天，陳氏的丈夫因不愿意再拖累家庭而服藥自殺。丈夫去世后，陳氏的生活更加困難，孩子的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)都要靠她一個(gè)人。經(jīng)過(guò)幾年的努力和政府的幫助，陳氏總算是把兒女都送到了中專進(jìn)行學(xué)習(xí)。陳氏的兒女畢業(yè)后，也都在城市獲得了穩(wěn)定的工作。后來(lái)，因?yàn)殛愂蠜Q心養(yǎng)雞，就把在城市工作的兒女都叫了回來(lái)。在養(yǎng)雞的初期，其成效還是不錯(cuò)的。這也讓周邊的村民打算跟著她一起養(yǎng)雞。在相關(guān)媒體的報(bào)道中，困難的家境與陳氏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷成為焦點(diǎn)內(nèi)容，而至于說(shuō)陳氏的為人及其創(chuàng)業(yè)的后續(xù)內(nèi)容，媒體并沒(méi)有過(guò)多的報(bào)道。2013年7月，也就是在筆者在花鄉(xiāng)調(diào)查期間，湖北《新村快報(bào)》再次報(bào)道了陳氏的故事，并且呼吁社會(huì)關(guān)注陳氏說(shuō)提及的財(cái)政撥款被截留的事情。
在此報(bào)道之前，陳氏曾在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇中實(shí)名舉報(bào)花鄉(xiāng)政府及其所在縣的畜牧局，說(shuō)是這兩個(gè)單位截留和侵吞了上級(jí)下?lián)艿某^(guò)500萬(wàn)元的養(yǎng)殖補(bǔ)貼款。說(shuō)實(shí)話，陳氏的養(yǎng)殖場(chǎng)及其所養(yǎng)殖合作社，在2013年已經(jīng)沒(méi)有什么存欄雞了。而如此大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼資金，怎么可能會(huì)補(bǔ)貼給這個(gè)陳氏及其所在的合作社呢？如果，確實(shí)有這樣的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，我們也是能夠通過(guò)湖北省財(cái)政廳網(wǎng)站查詢得知的，而實(shí)際上，上面并沒(méi)有該名目的財(cái)政撥款。五峰縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，其當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況是非常困難的。地方財(cái)政首先是無(wú)力配套上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金的，同時(shí)及時(shí)政策層面存在對(duì)養(yǎng)殖項(xiàng)目的補(bǔ)貼，但事實(shí)上，花鄉(xiāng)或者說(shuō)是五峰縣并不一定能夠獲得這類財(cái)政項(xiàng)目的支持。因?yàn)閺目偭可峡�，�?cái)政扶持的養(yǎng)殖項(xiàng)目也是有限的，況且陳氏養(yǎng)殖的規(guī)模確實(shí)不大。
2013年筆者調(diào)查期間，還曾受到陳氏發(fā)來(lái)的短信，短信的內(nèi)容是：“我是陳氏，我作為一名社會(huì)名人，竟然遭受地方政府的壓迫，我要向你們反映情況，希望你們能夠幫助我解決。”在好心村民的提醒下，我們沒(méi)有與陳氏見(jiàn)面。村民告訴我們，“你要是跟她見(jiàn)面了，以后想脫身都難，她會(huì)什么事情都找你。再說(shuō)，她說(shuō)的事情都是沒(méi)譜兒的事情，你怎么去跟她說(shuō)。奉勸你，還是多一事不如少一事。”就這樣，我們沒(méi)有與陳氏謀面，而對(duì)陳氏的了解都是通過(guò)村民和鄉(xiāng)村干部獲得的。其實(shí)，在地方政府眼中，陳氏就是一個(gè)“刁民”，為什么呢？因?yàn)�，她總是想通過(guò)上訪來(lái)要挾政府，想獲得一些財(cái)政扶持資金。而不論是花鄉(xiāng)還是五峰縣，政府自身的財(cái)政都是相當(dāng)困難的�；ㄠl(xiāng)，每年從政府獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是18萬(wàn)元，而要維持整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作需要100多萬(wàn)元的資金，這巨大的缺口都是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到上級(jí)單位去討要的。他們根本無(wú)力通過(guò)自身財(cái)力為鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的種養(yǎng)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，更何況陳氏的養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)沒(méi)有什么影響。而陳氏從來(lái)不覺(jué)得是這樣，她一直跟村民和地方干部強(qiáng)調(diào)自己是名人，她也強(qiáng)調(diào)自己牽頭成立的合作社也是全國(guó)知名。而這些，或許都是一廂情愿。
三、開(kāi)始上訪
2009年，因?yàn)榍萘鞲校嚓P(guān)部門(mén)宰殺了陳氏養(yǎng)殖的7000多只雞，她獲得了一定補(bǔ)償，而同時(shí)也遭受了損失。之后，陳氏雖然繼續(xù)養(yǎng)殖，但是養(yǎng)殖規(guī)模并沒(méi)有超過(guò)1萬(wàn)只。而在2012年上中央電視節(jié)目之后，地方政府為了迎合媒體的需要，也曾經(jīng)都承諾過(guò)要給陳氏一定的資金支持，而這種承諾從地方的財(cái)政實(shí)際來(lái)看，都只是“空頭支票”。而正是領(lǐng)導(dǎo)的這些承諾，才讓陳氏回來(lái)之后，就一直找縣鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)要錢。陳氏一直強(qiáng)調(diào)，上面的政府部門(mén)已經(jīng)給了她一筆資金用于養(yǎng)殖的。據(jù)花鄉(xiāng)的干部講，當(dāng)時(shí)中央電視臺(tái)的記者來(lái)花鄉(xiāng)的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部好像并沒(méi)有很重視接待工作，這惹惱了相關(guān)記者。央視記者并沒(méi)有到陳氏所在的村及其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查，就做出了結(jié)論。而筆者在觀看節(jié)目視頻時(shí)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，也就是幾百只雞的樣子。因?yàn)榍榫w所致，加上陳氏相對(duì)地方政府的天然弱勢(shì)地位，央視記者就開(kāi)始幫陳氏宣傳和造勢(shì)。陳氏，沒(méi)有上過(guò)學(xué)，但是她卻為上訪準(zhǔn)備了很多的文字材料。據(jù)村民講，這些都是本村的一個(gè)退休教師幫助她寫(xiě)的。該退休教師之所以幫助陳氏，是因?yàn)閮蓚�(gè)人的關(guān)系很是曖昧，這也是當(dāng)?shù)卮迕袢⌒﹃愂系囊粋�(gè)原因。央視播出陳氏的創(chuàng)業(yè)故事后，全國(guó)很多地方的人都來(lái)這里買雞，但是陳氏的養(yǎng)雞場(chǎng)里根本一只雞都沒(méi)有，別人很失望，而陳氏則對(duì)外宣稱說(shuō)是自己的雞已經(jīng)全部被賣掉了，這些客人來(lái)晚了。
這個(gè)婦女的老公死亡10多年的時(shí)間了，在其老公過(guò)世的時(shí)候，村里還給其安排過(guò)低保。而陳氏現(xiàn)在上訪的情況，則被當(dāng)?shù)氐母刹恳暈槭?ldquo;忘恩負(fù)義”。在陳氏老公剛過(guò)世不久的時(shí)候，她就招了個(gè)上門(mén)的老公到自己家里生活，后來(lái)她感覺(jué)跟這個(gè)男的合不來(lái)，就把男的給趕走了。與媒體報(bào)道不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我，陳氏生育有1個(gè)兒子和兩個(gè)女兒，這些孩子都是在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員幫助下才順利進(jìn)入初中和中專讀書(shū)的。為了盡快平息陳氏的上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾動(dòng)員陳氏的讓孩子們?nèi)プ鏊墓ぷ�，但是依舊行不通。在陳氏的意識(shí)里，她總是覺(jué)得地方政府把上級(jí)政府給她的項(xiàng)目資金給貪占了，事實(shí)上根本沒(méi)有這筆資金。陳氏在2014年之前，一直都是直接找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映情況的，而從2014年春節(jié)后，她就通過(guò)信件開(kāi)始上訪了，她開(kāi)始給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，而這些信件也并不是陳氏親自所寫(xiě)。
四、悲劇的出現(xiàn)
其實(shí)，陳氏上訪的故事，在我看來(lái)就是一個(gè)悲劇，這個(gè)悲劇是多重因素導(dǎo)致的。
因素之一，那就是不負(fù)責(zé)任的媒體。在經(jīng)過(guò)媒體的一番宣傳之后，陳氏及其所養(yǎng)殖的豌豆花雞一夜成名，而這名聲背后卻隱藏著巨大的危機(jī)。首先，陳氏并沒(méi)有完全掌握養(yǎng)殖的系統(tǒng)技術(shù)，其對(duì)豌豆花雞的提純，也僅僅是通過(guò)對(duì)雞毛的辨別而完成的。豌豆花雞，跟當(dāng)?shù)仄渌料啾龋谄焚|(zhì)上并沒(méi)有特別突出的地方，而陳氏一直強(qiáng)調(diào)的該品種超過(guò)1000年的歷史，也無(wú)從考證。在媒體的“包裝”下，陳氏一下子覺(jué)得自己成為了知名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)能手，而事實(shí)上，陳氏距離成功創(chuàng)業(yè)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
因素之二，地方政府的表態(tài)和承諾。在陳氏登上中央媒體之后，這引起了地方政府的重視，而較高層級(jí)政府的一些領(lǐng)導(dǎo)在并不清楚陳氏養(yǎng)殖的具體情況后，就通過(guò)行政的手段要求縣鄉(xiāng)政府加大對(duì)陳氏養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持力度。受壓力性體制的影響，地方政府就表態(tài)了會(huì)加大對(duì)陳氏的扶持和支持。而這些表態(tài)和承諾恰好被陳氏敏銳地捕捉到了。而這也成為事后陳氏一直上訪，要求地方政府給予財(cái)政扶持，或者說(shuō)是揭露地方政府截留資金的一個(gè)口實(shí)。2010年，縣畜牧局曾幫助陳氏申請(qǐng)過(guò)5萬(wàn)元的貼息貸款，而這筆款項(xiàng)并沒(méi)有歸還。在2011年，縣畜牧局還曾給予陳氏養(yǎng)殖場(chǎng)1萬(wàn)元的林下養(yǎng)殖項(xiàng)目資金。除此以外，陳氏并沒(méi)有通過(guò)縣畜牧部門(mén)申請(qǐng)過(guò)其他項(xiàng)目，也并沒(méi)有其他上級(jí)撥付的資金是要求用于陳氏養(yǎng)殖場(chǎng)的。陳氏一直強(qiáng)調(diào)，自己帶動(dòng)成立的合作社是一般納稅人，而實(shí)際上，合作社基本上就是個(gè)空殼。
因素之三，陳氏急于求成。從2007年養(yǎng)殖4只土雞開(kāi)始，陳氏目前已近宣稱自己在湖北省內(nèi)外有18個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，年可出欄豌豆花雞50萬(wàn)只，這根本就是不可信的。通過(guò)對(duì)村民的訪談，村民都說(shuō)自己不知道陳氏外省和省內(nèi)其他地方的養(yǎng)殖場(chǎng)在哪里。而所謂的每年可出欄50萬(wàn)只雞的說(shuō)法，村民也都沒(méi)有相信的。2008年年開(kāi)始的禽流感，讓陳氏的創(chuàng)業(yè)信心很受打擊。而此后，盡管恢復(fù)了養(yǎng)殖，但受客觀情況影響，其養(yǎng)殖規(guī)模并沒(méi)有快速擴(kuò)大。但是陳氏一直期望能夠快速擴(kuò)大規(guī)模，其對(duì)外宣稱的規(guī)模，是其渴望實(shí)現(xiàn)的規(guī)模。這就導(dǎo)致，其非常希望得到財(cái)政項(xiàng)目資金的扶持。而說(shuō)實(shí)話，其現(xiàn)有的養(yǎng)殖狀況無(wú)法讓其獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，而地方財(cái)政的窘迫也使得這樣的養(yǎng)殖項(xiàng)目無(wú)法獲得縣鄉(xiāng)的大力支持。在這種困境中，陳氏只能通過(guò)上訪這種途徑來(lái)給地方政府施壓。而其后果是，陳氏在地方上的發(fā)展空間更加萎縮，其所在村的村民和地方干部，也都很討厭陳氏。陳氏急于求成，也有來(lái)自媒體的壓力，她也擔(dān)心自己的現(xiàn)狀被披露，所以想快速擴(kuò)大規(guī)模。
如果，我們總結(jié)一下的話，我們會(huì)看到，媒體的宣傳讓陳氏看到了成功的希望，而政府的表達(dá)則強(qiáng)化了陳氏創(chuàng)業(yè)獲得政府財(cái)政支持的合法性和信心，現(xiàn)實(shí)中的失望則讓陳氏埋怨地方政府，她開(kāi)始通過(guò)上訪來(lái)尋求自己的正義。而在村民和地方干部看來(lái)，陳氏這般舉動(dòng)并非是上策，而且其屢次的上訪開(kāi)始讓她疏離了村莊社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，“刁民”和“有病”的標(biāo)簽被貼在了她的身上。現(xiàn)在的陳氏，之所以對(duì)上訪還是充滿了信心，據(jù)說(shuō)還是有媒體給其鼓勵(lì)，而這種鼓勵(lì)是否可取呢？這是值得我們思考的。另外，我們也不得不承認(rèn)，在貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民要想成功創(chuàng)業(yè)，政府扶持層面還有很多的工作要做。從財(cái)政扶持資金的分配現(xiàn)狀講，大企業(yè)和名人，其獲得的財(cái)政扶持越來(lái)越多，而小企業(yè)和一般創(chuàng)業(yè)者很難獲得財(cái)政扶持。這種情況也是十分常見(jiàn)的。陳氏的上訪，也許表達(dá)了對(duì)這種分配不均衡的不滿，而這并非是地方政府能夠左右的。如此看來(lái)，陳氏要想獲得自己心目中的財(cái)政扶持資金，其上訪路還要走很遠(yuǎn)。而最終結(jié)果會(huì)怎么樣？我們能夠想象的到。
( 作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心 )
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