縣級(jí)職能部門調(diào)查系列（七）
    我調(diào)研的中部某縣的運(yùn)管所，有84名工作人員，真正上班的只有42人，原因是有的被借調(diào)，有的停薪留職。工作人員中，只有所長(zhǎng)是大學(xué)學(xué)歷，另有兩名中專生，其他都是中學(xué)以下學(xué)歷，人員素質(zhì)非常低。更為重要的是，運(yùn)管所的體制極為特殊，它屬于交通局下屬的副科級(jí)單位、獨(dú)立法人，卻是個(gè)自收自支的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。

    運(yùn)管所的現(xiàn)狀，導(dǎo)致其行業(yè)監(jiān)管能力非常有限。按照運(yùn)管所所長(zhǎng)的話說，就是管理方式非常傳統(tǒng)，但監(jiān)管要求卻越來越高。如果按照法律法規(guī)要求，幾乎所有客運(yùn)事故都可以追究運(yùn)管所的責(zé)任。比如，很多客運(yùn)企業(yè)客車很難達(dá)到安全要求，一旦出問題，承擔(dān)較大責(zé)任的是運(yùn)管所。問題是，運(yùn)管所沒有足夠的技術(shù)力量去監(jiān)管。比如，安裝一個(gè)GPS定位系統(tǒng)需要80萬元，這個(gè)錢運(yùn)管所出不起。

    運(yùn)管所的人員工資、辦公費(fèi)用都要從所收費(fèi)用和罰沒收入中獲取。至今，該縣運(yùn)管所每年只有220萬的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這對(duì)84人的單位來講幾乎是杯水車薪。因此，長(zhǎng)期以來，"保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定"的核心任務(wù)就是獲得足夠多的罰沒收入。既然機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)取決于罰沒收入，客觀上就需要容許一定灰色空間的存在。也就是說，行業(yè)監(jiān)管不能過于嚴(yán)格，否則"水至清則無魚".因此，客運(yùn)市場(chǎng)的灰色化就漸漸形成：這典型地表現(xiàn)在短線運(yùn)輸線路的壟斷上。

    長(zhǎng)期以來，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)市場(chǎng)依賴于私人運(yùn)營(yíng)。如果行業(yè)監(jiān)管不力，私人運(yùn)營(yíng)必然滋生壟斷。原則上，運(yùn)管所可以規(guī)定特定線路可以投放多少營(yíng)運(yùn)車輛。因此，獲取營(yíng)運(yùn)資格至關(guān)重要。擁有營(yíng)運(yùn)資格的車主可能只投了20萬，只要他愿意，轉(zhuǎn)手就可以賣40萬。以此類推，最終實(shí)際營(yíng)運(yùn)的車主的利潤(rùn)不可能太高。只是，中間的利潤(rùn)并沒有進(jìn)入運(yùn)管所，而是被各色人等獲取了。

    實(shí)際上，這種自由競(jìng)爭(zhēng)秩序并不常見，更為常見的是，黑惡勢(shì)力介入壟斷特定線路的營(yíng)運(yùn)。因?yàn)�，私人營(yíng)運(yùn)終究還會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)，合理的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序很難形成。第一、線路之間的利益難以合理區(qū)分，而運(yùn)管所的管理力量又極為有限，這很容易造成糾紛。第二、乘客利益難以保障，這尤其表現(xiàn)在節(jié)假日期間，私營(yíng)車主隨意漲價(jià)的現(xiàn)象極為普遍，運(yùn)管所同樣沒有能力管理。

    簡(jiǎn)單地說，客運(yùn)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)需要運(yùn)管所有效地介入管理，否則，合理合法的營(yíng)運(yùn)秩序就很難形成。在行政監(jiān)管缺失的情況下，黑惡勢(shì)力介入了客運(yùn)市場(chǎng)，獲取了壟斷利益。

    當(dāng)然，一個(gè)不言自明的道理是，客運(yùn)市場(chǎng)的壟斷秩序之所以能夠長(zhǎng)期存在，需要運(yùn)管所賦予必要的條件。比如，嚴(yán)格限制每條線路投放的營(yíng)運(yùn)車輛，保證壟斷市場(chǎng)的存在；在春運(yùn)期間"適當(dāng)"管理客運(yùn)市場(chǎng)，避免嚴(yán)罰導(dǎo)致違法收入流失。因此，運(yùn)管所乃至其它部門，很自然地成為這個(gè)壟斷市場(chǎng)的受益者。□華中科技大學(xué)副教授 呂德文