摘要：我們現(xiàn)在“一帶一路”以互聯(lián)互通的基礎設施為主，如果說我們還有一個非洲戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)轉移為主，這些都是造血的，因為非洲是產(chǎn)業(yè)轉移主要的目的地，我們“一帶一路”有很多國家可以承接，它們就可以實現(xiàn)工業(yè)化
主講人：林毅夫(北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、著名經(jīng)濟學家)
主題：“一帶一路”戰(zhàn)略構想研討會
時間：2015年1月16日主辦：北京大學國家發(fā)展研究院
【編者按】
中國為什么提出“一帶一路”戰(zhàn)略?在北京大學國家發(fā)展研究院舉辦的“一帶一路”戰(zhàn)略構想研討會上，該院名譽院長、著名經(jīng)濟學家林毅夫認為，中國有四萬億的外匯儲備，在基礎設施上具有比較優(yōu)勢，在基礎建設所需要的原材料，包括鋼鐵、水泥上，中國產(chǎn)能利用率較低，這樣有利于提高產(chǎn)能。同時，在中國勞動力密集型加工產(chǎn)業(yè)，由于國內(nèi)的工資上漲，比較優(yōu)勢逐漸在消失，這個產(chǎn)業(yè)更應該轉移出去，而非洲有能力承接中國的產(chǎn)業(yè)轉移，為中國企業(yè)“走出去”帶來重大發(fā)展機遇。
以下是澎湃新聞(www.thepaper.cn)對林毅夫發(fā)言內(nèi)容的摘錄：
發(fā)達國家需要結構性改革
北京大學國家研究院名譽院長、著名經(jīng)濟學家林毅夫。
“一帶一路”是習近平總書記提出的新的倡議。對這個倡議的抓手是什么?抓手是以基礎建設為主，建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金，當我們提出亞洲基礎設計投資銀行絲路基金的時候，國內(nèi)外的報紙經(jīng)常把它稱為“新馬歇爾計劃”，這和原來的馬歇爾計劃確實不同，原來是在二戰(zhàn)后美國利用它過剩的產(chǎn)能，跟它黃金儲備最多，又是儲備貨幣發(fā)行國的優(yōu)勢，利用它的資金和產(chǎn)業(yè)幫助歐洲國家從戰(zhàn)后上復蘇。
我們現(xiàn)在提出的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金或者是“一帶一路”的倡議確實跟它不一樣，可是為什么有的人還把它稱為“新馬歇爾計劃”，我覺得倒是有一定的道理。而且這件事情實際上在2008年國際金融危機爆發(fā)以后，我在2009年在世界銀行首席經(jīng)濟學家高級副行長的位置上，就曾提出那次的倡議。因為2008年這場國際金融危機在發(fā)達國家同時發(fā)生，一般國家發(fā)生金融經(jīng)濟危機必然代表這個國家有一些結構性的問題存在，那么這個國家應該進行結構性的改革才能真正從危機當中復蘇。
結構性的改革在發(fā)達國家目前的階段來講，它的內(nèi)容包含了什么?它的工資太高了，必須降低;它的福利太多了，必須減少;它的金融機構杠桿率太高，風險承受能力太低;發(fā)達國家政府的財政赤字也偏高，在這種狀況下發(fā)達國家的競爭力是低的，風險承擔能力是低的，政府維持經(jīng)濟穩(wěn)定能力也是低的。
這些問題不改革的話，發(fā)達國家很難從這次的國際金融經(jīng)濟危機當中真正復蘇，這是我在2009年年初做的判斷，如果不采取措施，這場危機可能會長期(持續(xù))。但是如果要進行結構性改革，讓這些發(fā)達國家真正能夠恢復經(jīng)濟的正常的競爭力必須怎么做呢?
我們知道前面講的這些內(nèi)容如果推行，減少福利，減少工資，減少金融機構的杠桿，減少政府的赤字，都會壓低消費需求，壓低發(fā)達國家的投資需求，在推行結構性改革的時候，發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度會下滑，失業(yè)率會提高，但是大家很清楚，發(fā)達國家在2008年的這場危機發(fā)生以后，它的經(jīng)濟增長速度觸底，甚至是負增長，失業(yè)率達到歷史最高水平。
要推行這些真正幫助它長期恢復經(jīng)濟正常發(fā)展的結構性改革，政治上推行不了，因為失業(yè)率很高的情況下，如果采取這些措施進一步推高失業(yè)率，對長期來說是好的，但是馬上會引來社會上的各種動蕩不安，那么就會推行不了。當然一個國家出現(xiàn)金融危機，需要結構性改革這不是第一次。
幫助發(fā)展中國家進行基礎設施建設
一般金融危機是發(fā)生在發(fā)展中國家，當然經(jīng)濟增長速度下滑，失業(yè)率也增加，然后它必須到國際貨幣基金組織去申請援助，國際貨幣基金組織通常會開出三個藥方，第一個就是要求這些發(fā)生危機的國家必須進行結構性改革，提高經(jīng)濟的素質，經(jīng)濟的競爭力。當然這會增加失業(yè)，國際貨幣基金組織建議貨幣大量貶值，增加產(chǎn)品出口競爭力，用出口市場創(chuàng)造的需求的增加來對沖國內(nèi)因為結構性改革的收縮，用貨幣貶值來創(chuàng)造國內(nèi)結構改革的空間。然后是給它一筆短期的援助，讓它渡過當前的難關，因為這兩個政策的推行總是需要一段時間的。但是國際貨幣基金組織的傳統(tǒng)的三把斧頭在2008年的這場國際金融危機當中是做不了的。
首先我們來看發(fā)生危機的這些國家，像希臘、西班牙、葡萄牙、意大利并沒有自己的貨幣，它沒有辦法讓貨幣貶值，通過增加出口競爭力來創(chuàng)造內(nèi)部的結構改革的空間。當然歐元可以整體貶值，但是歐元整體貶值的話碰到的問題是美國也出現(xiàn)了危機，美國也需要結構性改革，美國也有很高的失業(yè)率，日本也有同樣的問題，因為這次的危機是在發(fā)達國家同時發(fā)生。
在這種狀況下，如果歐元想貶值，給南歐國家創(chuàng)造結構改革的空間，它的出口增加，拿走的是美國的市場，拿走的是日本的市場，日本、美國的失業(yè)率會進一步增加，這種狀況當然美國不干，就會采取一些競爭性的貶值來對沖歐元的貶值。
同樣的情形，如果美國想用美元貶值的方式的話，歐元日元也會貶值，這是我在2009年年初判斷的狀況。實際上從2009年以后發(fā)達國家之間實際上出現(xiàn)的就是這種情形，一個國家率先從寬松的貨幣政策貶值，接著其它的國家也用同樣的寬松貨幣政策對沖競爭性貶值。
判斷這種狀況的可能性，我們怎么幫助發(fā)達國家以及全世界走出這種國際金融經(jīng)濟危機，它跟貨幣貶值一樣可以給發(fā)達國家創(chuàng)造結構性改革的空間，也就是增加它的出口。我在2009年的時候提出一個全球復興計劃，主要內(nèi)容是針對發(fā)達國家，而且更重要的是對發(fā)展中國家的基礎設施的大量投資。
這些基礎設施的大量投資在短期內(nèi)不僅會創(chuàng)造進行基礎投資國的投資需求、經(jīng)濟增長、就業(yè)，而且從各種研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的基礎設施的投資中，每百美元的投資會創(chuàng)造70美元的進口，如果全球共同的基礎設施的投資計劃，投在發(fā)展中國家，那么就可以像貨幣貶值那樣給發(fā)達國家創(chuàng)造結構改革的空間。
這樣的投資對發(fā)展中國家以及對發(fā)達國家也是有利的，只要投資是消除經(jīng)濟增長瓶頸的基礎設施投資，這種投資在短期會創(chuàng)造就業(yè)，會創(chuàng)造需求，在長期會提高經(jīng)濟增長率。經(jīng)濟增長率提高以后，政府的稅收會增加，稅收增加了以后，經(jīng)濟發(fā)展速度快了以后，政府就可以把現(xiàn)在的投資的債還掉，所以表面上看起來跟凱恩斯主義的措施是一樣的，但是實際上跟挖一個洞，補一個洞的凱恩斯主義是不一樣的。當時我把它稱為超越凱恩斯主義的基礎設施投資。
除中國以外的發(fā)展中國家基礎建設差
我們這次到美國訪問，從波士頓到紐約，300公里走了3個多小時，搖搖晃晃，從紐約到華盛頓，300公里的火車同樣走了三個多小時搖搖晃晃，如果是中國這樣的高速公路，高速鐵路的話，一個小時就到了，發(fā)達國家有這樣的機會。但相對來講發(fā)達國家的基礎設施還是比較完善，可是我們放眼世界上的發(fā)展中國家，除了中國之外，每個發(fā)展中國家不管是在拉丁美洲，在南亞，在非洲，基礎設施都非常差，都是增長的瓶頸。
如果我們在那個地方投資，有利于發(fā)展中國家的發(fā)展，也有利于發(fā)達國家走出這場國際金融危機。因為這次發(fā)達國家的危機是1930年代的經(jīng)濟大蕭條以后最嚴重的一次，所以這次如果真的要幫助發(fā)達國家創(chuàng)造結構改革的空間，小打小鬧不行，必須有全球的共同努力。
所以在2009年我當時的倡議是，發(fā)生危機的發(fā)達國家，他們都是儲備貨幣國，他們發(fā)生危機的話，如果走不出去失業(yè)率高的困境，他們要花失業(yè)救濟，政府的財政赤字不斷增加，到最后就是印鈔票來還債。與其將來印鈔票還債，為什么不利用現(xiàn)在儲備貨幣的特殊地位來支持發(fā)展中國家的基礎設施，以及他們自己國家的基礎設施。
同時儲備貨幣比較多的，像中國，像石油輸出國，過去它的儲備貨幣，儲備以后一般是買美國政府的債券，或者是發(fā)達國家的金融市場投資。而且美國的債券利率那么低，金融市場風險那么大，看樣子不管是石油輸出國還有中國，外匯儲備還會繼續(xù)增加，在這種狀況下比較好的用法是什么?還是投入到這種全球復蘇的基礎設施的投資。
傳統(tǒng)的主權基金，還有發(fā)達國家的各種退休基金，過去一向是投資在政府債券上，但是現(xiàn)在政府債券回報率非常低，而且長期下去會貨幣貶值，風險特別大，投入到基礎設施去，變成穩(wěn)定的回報的投資機會，這樣做起來的話，如果足夠大的話我們真的可以得到雙贏，幫助發(fā)達國家走出2008年的國際金融經(jīng)濟危機，而且?guī)椭l(fā)展中國家來消除增長的瓶頸，得到一個更快速發(fā)展的機會。
中國具有率先來做“一帶一路”的條件
我在2009年提出這個概念以后，開始的時候接受的人非常少，但是后來越來越多的人接受。首先是在首爾舉行的20國集團峰會上，《首爾發(fā)展共識》的第一項，就是幫助發(fā)展中國家基礎設施的建設，但是在2010年峰會的時候，當時發(fā)達國家認為馬上會走出危機了，所以那個共識沒有被看得很重要。
在莫斯科的20國峰會也強調(diào)基礎設施的重要性，去年澳大利亞開的峰會也認為這個很重要。這次我很高興，看到中國率先來做“一帶一路”，以互聯(lián)互通，經(jīng)貿(mào)合作，以基礎設施作為切入點。這樣講起來的話，這是我們率先走出的一步，這一步對發(fā)展中國家當然是好的，我前面談到發(fā)展中國家普遍面臨的增長瓶頸是基礎設施，如果我們能夠通過“一帶一路”的倡議，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，結合現(xiàn)有的國際項目，亞洲開發(fā)央行，世界銀行等等，對發(fā)展中國家的基礎設施增加投資，并且撬動像主權基金，退休基金等等，必然有利于發(fā)展中國家的發(fā)展。
發(fā)展中國家的投資和快速的發(fā)展能夠給發(fā)達國家創(chuàng)造出口市場，給它們結構改革創(chuàng)造空間。所以這是有利于發(fā)展中國家也有利于國際經(jīng)濟的穩(wěn)定和復蘇發(fā)展。
當然，這也有利于中國。在基礎設施上，我們是有比較優(yōu)勢的，而且在基礎設施所需要的這些原材料，鋼鐵、水泥上我們產(chǎn)能利用率是低的，如果在國際上有這些基礎設施的投資，利用我們的工程建設上的比較優(yōu)勢，利用我們的產(chǎn)能，對我們是有利的。
我們有四萬億的外匯儲備，我前面談到，我想未來的外匯，貿(mào)易盈余還是會繼續(xù)增加的，基本賬戶也可能有盈余，在這種狀況下更好的還是把這些錢用在支持發(fā)展中國家的基礎設施投資上，它的回報會比較高，而且有利于國際的發(fā)展。
除了利用我們現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，還有多余的產(chǎn)能，還有有利于開放市場，如果發(fā)展中國家的增長瓶頸發(fā)展起來，它的市場就會擴大，我們現(xiàn)在面臨的是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展相對皮軟，如果發(fā)展中國家在這個倡議下能夠發(fā)展快一點，那么我們的市場就有增長點，并且“一帶一路”沿線的國家有很多是資源非常豐富的國家，這樣的投資也有利于保障我們在新常態(tài)下所需要的資源的來源。并且這是雙贏的。我們可以創(chuàng)造好的合作關系，友好的關系，有利于我們的外交環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)轉移給發(fā)展中國家創(chuàng)造發(fā)展機會
我覺得這是非常好的一個倡議，如果說從我們跟其它發(fā)展中國家的合作關系來看，我們還有一個非常重要的優(yōu)勢，就是巨大的勞動力密集型加工產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)的工資上漲，比較優(yōu)勢逐漸在消失，這個產(chǎn)業(yè)要轉移出去。
這個產(chǎn)業(yè)要轉移出去會創(chuàng)造其它發(fā)展中國家難得的窗口機遇期。我們?nèi)绻叛蹥v史，從工業(yè)革命以后，所有發(fā)展成功的國家除了少數(shù)幾個石油輸出國，都是從勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)開始的。
工業(yè)革命在英國發(fā)生的時候率先在紡織業(yè)發(fā)生，19世紀的歐洲和北美，剛剛從農(nóng)業(yè)社會進入大工業(yè)社會的時候，也是從這些勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)開始的。如果你今天到歐洲去訪問，不管是荷蘭、比利時、法國、意大利、瑞士，瑞典，19世紀和20世紀初期他們國家的產(chǎn)業(yè)是什么，基本上都是紡織業(yè)，制鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。你到美國去問的話，同樣是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)幾個趕上發(fā)達國家的，像日本，亞洲四小龍，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我們1980年代以后也是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。
任何國家都會走這個階段的。而少數(shù)幾個發(fā)展成功的，基本上都是承接收入水平比你高的國家，當勞動密集型產(chǎn)業(yè)往外轉移的時候把它接過來，英國是率先工業(yè)革命的國家，英國在18世紀中葉發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，19世紀逐漸往西歐、北美轉移，在西歐、北美開始進行他們的工業(yè)化，現(xiàn)代化。
二戰(zhàn)以后，日本抓住窗口機遇期實現(xiàn)了它的快速增長，1960年代的時候亞洲四小龍，抓住日本產(chǎn)業(yè)轉型的窗口機遇期，實現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)代化，我們在1980年代抓住亞洲四小龍產(chǎn)業(yè)轉移的機遇期實現(xiàn)了我們改革開放以后對外貿(mào)易的快速增長，變成世界工廠，變成世界最大出口國，世界最大貿(mào)易國。這是歷史規(guī)律。
非洲有能力承接中國的產(chǎn)業(yè)轉移
我們現(xiàn)在經(jīng)過35年的發(fā)展，中國從全世界最貧窮的國家之一，變成中等偏上收入國家，而且我們展望未來十年還會繼續(xù)增長。在這種狀況下，我們改革開放以后充滿生命力，充滿活力的勞動力密集產(chǎn)業(yè)會逐漸失去比較優(yōu)勢，就會轉移出去，那么就會給收入比我們低的國家創(chuàng)造窗口機遇期。
但是，這次跟過去有很大的不同是什么，比如說1960年代日本開始把產(chǎn)業(yè)往外轉移的時候，日本制造業(yè)雇傭的人是970萬人，1980年代韓國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)開始往外轉型的時候，制造業(yè)雇傭的人是230萬人，中國臺灣大概150萬人，中國香港差不多100萬人，新加坡50萬人，這次我們國內(nèi)制造業(yè)是多少人呢?按照第三次工業(yè)普查，前幾個星期公布的數(shù)字，我們整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億人，是日本的12倍，是亞洲四小龍全部加起來的22倍，因此有大量的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)往外轉移。
我們要轉移的產(chǎn)業(yè)這么多，打個比喻來講，如果一個地方、一個國家人口規(guī)模太小的話，開始的時候工資水平比我們低一點，但是只要我們一轉移，就像水缸里面的水往水盆里流，水就滿了，傳統(tǒng)上我們認為當我們的勞動力密集型開始轉移以后，像越南、柬埔寨的工資上漲甚至比我們還快，工資差距馬上就變小了，比如說中國制鞋業(yè)的工資與越南比，越南大概是我們的1/4，現(xiàn)在越南的工資已經(jīng)是我們的一半，而這幾年不僅在越南，在柬埔寨，甚至孟加拉都這樣。
所以，世界上哪個地方可以承接這么大的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉移，我看來看去只有非洲，而非洲的情形非常像中國1980年代的情形，大量的勞動力在農(nóng)村，是剩余勞動力，大部分是年輕人，沒有就業(yè)，它的工資水平只要我們的1/10 ～1/5。當然你會說非洲那么遠，基礎設施那么差，它有辦法承接中國的密集型產(chǎn)業(yè)嗎?
但是，我們看看1980年代，不就是像現(xiàn)在形容非洲那樣形容中國的嗎?其實激勵機制是政策的配套，如果非洲的國家懂得1980年代中國，那些所謂積極的招商引資一把手工程，給我們轉移的企業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境，即使基礎設施很差，我們轉移的企業(yè)也可以馬上發(fā)展得很好。2012年東莞的一家企業(yè)在埃塞俄比亞總理親自招商的狀況下轉移過去，一年就成功了，一年就雇傭了2000多人，一年使埃塞俄比亞的制鞋出口增加了一倍多。
所以只要思路對頭，我們可以利用勞動力密集型的轉移，作為我們新的發(fā)展合作的方式，這種發(fā)展合作的方式跟基礎設施互聯(lián)互通的“一帶一路”是互補的，“一帶一路”是以基礎設施互聯(lián)互通為主，然后以產(chǎn)業(yè)轉移為輔。在非洲這個地方，我們可以以產(chǎn)業(yè)轉移為主，基礎設施建設為輔。這就像車子的兩個輪子一樣，對我們的對外發(fā)展合作上是兩個支撐點。如果這個能落實的話，對國際發(fā)展會有很大的意義。
發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助
二戰(zhàn)以后每個國家都希望自己的國家現(xiàn)代化，發(fā)達國家設立了多邊的、雙邊的發(fā)展援助機構，但是實際上并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，世界上絕大多數(shù)的發(fā)展中國家還是現(xiàn)在中等收入陷井和低收入陷井。原因是真正能夠幫助發(fā)展中國家發(fā)展的，比如說它必須從農(nóng)業(yè)然后進入到勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家在二次世界大戰(zhàn)以前就已經(jīng)走完那個階段了，它沒有產(chǎn)業(yè)可以轉移給發(fā)展中國家?guī)退煅�，發(fā)展中國家發(fā)展起來必須改善基礎設施，但是基礎設施建設不是發(fā)達國家的比較優(yōu)勢，他們也是上個世紀以前都已經(jīng)建的，它的能力都已經(jīng)消失了。
在這樣的狀況下，它的發(fā)展合作就只能發(fā)展援助，給錢，給發(fā)展中國家，然后給錢以后還要附帶很多發(fā)達國家的理念和發(fā)達國家的標準。比如說會強調(diào)一些發(fā)達國家看起來非常重要的東西，像教育，健康等等，但是這些東西都不造血，所以意愿非常好，效果非常差。
我們現(xiàn)在“一帶一路”以互聯(lián)互通的基礎設施為主，如果說我們還有一個非洲戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)轉移為主，這些都是造血的，因為非洲是產(chǎn)業(yè)轉移主要的目的地，我們“一帶一路”有很多國家可以承接，它們就可以實現(xiàn)工業(yè)化，由基礎設施消除增長的瓶頸，這樣就能夠在真正的發(fā)展合作上實現(xiàn)習近平總書記在2013年博鰲論壇上講的百花齊放春滿園。我想這是“一帶一路”的戰(zhàn)略意義。
第二個是發(fā)展理念，到現(xiàn)在為止，發(fā)達國家給那么多錢，還有那么多機構，為什么發(fā)展不起來呢?因為他們以發(fā)展中國家的理念作為發(fā)展援助的內(nèi)容。如果我們新的對外合作的這種倡議實際上是根據(jù)中國的發(fā)展經(jīng)驗，中國什么經(jīng)驗呢?要致富，先修路，1980年代，1990年代這么說，所以我們幫他們修路，你要發(fā)展起來，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須有比較優(yōu)勢，在市場上有競爭優(yōu)勢，我們現(xiàn)在準備轉移給它，而且這個時候要創(chuàng)造有利的環(huán)境，所以我們的招商引資，一把手工程，這個都是新的發(fā)展的方式，過去這些在世界銀行，在國際貨幣基金組織，都是很對的方法，在中國有效，在非洲一做也有效，這樣可以帶來新的發(fā)展理念.
中國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
對中國，如果真要落實，有很多挑戰(zhàn)。一個是我們走出去的企業(yè)沒有準備，因為這個狀況對我們來講，發(fā)生得太快了，像我們改革開放初期，1978年的時候，我們?nèi)司杖脒B非洲國家平均數(shù)的1/3都不到，所以我們當時大量是從外國吸引投資，吸引援助，然后走出去戰(zhàn)略只不過是2001年才開始提出的，中國的企業(yè)一直處在國內(nèi)這種扭曲的經(jīng)營環(huán)境下，但是到國外去，文化環(huán)境不一樣，法治環(huán)境不一樣，各種政商關系條件也不一樣。在這種狀況下，我們走出去的這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)失敗的比成功的多。
比如說2012年，華堅在埃塞俄比亞成功了，突然間改變了國際上的投資者對非洲可以作為現(xiàn)代制造業(yè)基地的看法，也改變了國際買家可以在非洲下單的看法。埃塞俄比亞2013年自己設立了第一個工業(yè)園區(qū)一期22個廠房，三年不到全部都租出去了，誰用的呢?土耳其的，韓國的，孟加拉的，他們的產(chǎn)業(yè)是成衣業(yè)，制鞋業(yè)，我們中國企業(yè)怎么自己不去呢?原因是沒有準備。
大部分的企業(yè)知道在國內(nèi)工資成本不斷上升，國外逐漸發(fā)展，訂單不斷流失，卻總是不敢邁出去，這需要我們克服，需要我們在“一帶一路”以及非洲戰(zhàn)略上提供一些幫助，比如說抱團出海，幫助接收國設立工業(yè)園區(qū)等等，這是一個挑戰(zhàn)。
第二個挑戰(zhàn)，就是新的發(fā)展援助，過去我們都是接收國，現(xiàn)在我們必須是理念的倡導國，以及資金的提供國。但是我們現(xiàn)在的對外合作部門政出多門，有商務部，財政部，外交部，還有農(nóng)業(yè)部，都有一筆對外援助的基金，非常分散，不能集中使用。當然，我們還有進出行，他們都在做，但是很分散，形不成合力，我們有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，成立一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)對外合作關系的對外發(fā)展合作部，把這些優(yōu)勢資源組合起來，這里面利用我們的比較優(yōu)勢基礎設施，利用我們的資金外匯儲備，利用我們對外援助的窗口，利用我們產(chǎn)業(yè)即將轉移帶來全世界發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的機遇，我們既可以改變國際發(fā)展的格局，而且真正可以實現(xiàn)百花齊放春滿園的國際發(fā)展環(huán)境。
(本文根據(jù)主辦方提供的速記整理，未經(jīng)主講人審訂)
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