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摘要：“單獨(dú)二孩”生育政策是一種使所有獨(dú)生子女在生育方面都受益的政策，同時(shí)它還承擔(dān)著開始調(diào)整我國(guó)人口的生育率、改變我國(guó)人口總體結(jié)構(gòu)的任務(wù)。提前開展對(duì)新生育政策社會(huì)后果的研究，可以為實(shí)踐中避免和減少政策帶來(lái)的副作用提供理論的和經(jīng)驗(yàn)的支持。除了人口學(xué)方面的內(nèi)容外，政策調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)家庭和年輕夫婦生命歷程的沖擊、可能形成的“人口同期群”的影響、以及為走向“全面二孩”提供政策準(zhǔn)備等都是值得提前關(guān)注的內(nèi)容。 關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；單獨(dú)二孩；社會(huì)影響 2014年開始，全國(guó)各省市陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”的計(jì)劃生育政策。這一政策的實(shí)施，是30多年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策的首次重大調(diào)整。它不僅會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給等等帶來(lái)積極的改變，同時(shí)也會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)一些新的社會(huì)問(wèn)題，形成一些新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，在這一生育政策調(diào)整剛剛開始的時(shí)候，認(rèn)清政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)，提前探討其所可能帶來(lái)的社會(huì)后果，具有十分重要的意義。 一、“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”： 政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)與意義在這次生育政策調(diào)整之前，現(xiàn)有生育政策中已包含著“雙獨(dú)二孩”的內(nèi)容。所謂“雙獨(dú)二孩”的政策，指的是夫妻雙方都是獨(dú)生子女的夫婦，可以生育第二個(gè)孩子。國(guó)家之所以在實(shí)行“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”政策之初，就同時(shí)制定出“雙獨(dú)二孩”的生育政策，除了人口學(xué)意義上的考慮外，或許最重要的考慮就是對(duì)那些執(zhí)行了“一孩政策”的夫婦作出給予某種生育后果“補(bǔ)償”的承諾（即對(duì)其下一代結(jié)婚后放寬生育的限制）。盡管這種考慮體現(xiàn)了充分的人文關(guān)懷，但值得注意的是，由于“雙獨(dú)”身份的特定要求和現(xiàn)實(shí)中青年婚配狀況的限制，因而真正能從“雙獨(dú)二孩”這一生育政策中得到“補(bǔ)償”的，始終只是執(zhí)行“一孩政策”的全部獨(dú)生子女父母中的一部分。換句話說(shuō)，“雙獨(dú)二孩”生育政策實(shí)際上對(duì)獨(dú)生子女父母并不是全面覆蓋的，因此這種“兌現(xiàn)”的承諾也是不完善的。 而從2014年開始實(shí)施的“單獨(dú)二孩”的生育政策，則與“雙獨(dú)二孩”政策有著本質(zhì)的不同。它是國(guó)家在繼續(xù)實(shí)行原有“一孩政策”的同時(shí)，對(duì)執(zhí)行這一生育政策的夫婦在下一代生育問(wèn)題上所做出的一種新的政策調(diào)整。這種調(diào)整的意義更重要的則是體現(xiàn)在從這一政策調(diào)整開始，全部的獨(dú)生子女父母的下一代在生育方面無(wú)一例外地都可以得到生育（二孩）政策的補(bǔ)償。因此也可以說(shuō)，“單獨(dú)二孩”生育政策，是一種對(duì)全體獨(dú)生子女父母普遍覆蓋、使他們的子女在生育方面全部受益的政策。這或許是“單獨(dú)二孩”政策對(duì)廣大獨(dú)生子女父母及其子女來(lái)說(shuō)所具有的最為重要的意義。 除了對(duì)全體獨(dú)生子女父母的補(bǔ)償意義以外，“單獨(dú)二孩”政策還承擔(dān)著開始調(diào)整我國(guó)人口的生育率、生育水平、以及調(diào)整我國(guó)人口的總體結(jié)構(gòu)、特別是總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的重任。在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上，我們甚至可以說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，是我國(guó)三十多年來(lái)逐步形成的“獨(dú)生子女時(shí)代”開始向“后獨(dú)生子女時(shí)代”（或“非獨(dú)生子女時(shí)代”）轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而這也許是“單獨(dú)二孩”政策更為深遠(yuǎn)的意義所在。 二、開展生育政策調(diào)整社會(huì)影響研究的意義 一個(gè)國(guó)家所實(shí)行的人口生育政策及其變化，對(duì)整個(gè)國(guó)家的人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)具有十分重要的、直接的影響。正如有學(xué)者指出的：我國(guó)30多年來(lái)的“計(jì)劃生育政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)生育率水平下降、抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)的作用是十分明顯的”。1979年開始普遍實(shí)施的以“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策，不僅顯著地降低了中國(guó)人口增長(zhǎng)的速度，有效地控制了快速增長(zhǎng)的人口規(guī)模，同時(shí)也明顯地改變了社會(huì)總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)和社會(huì)中的家庭結(jié)構(gòu)。更為重要的是，這一政策的實(shí)施，還在不知不覺(jué)中改變了中國(guó)普通老百姓千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)生育觀念、生育文化甚至生活方式。而所有這些都為整個(gè)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的人口基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。 當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在高度評(píng)價(jià)中國(guó)計(jì)劃生育政策所創(chuàng)造的這一奇跡的同時(shí)，也高度關(guān)注這一生育政策所帶來(lái)的各種負(fù)面效應(yīng)，關(guān)注減少這些負(fù)面效應(yīng)的政策措施特別是生育政策的調(diào)整問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，與此相關(guān)的研究主要集中在兩個(gè)大的方面： 一個(gè)方面是對(duì)30多年來(lái)實(shí)施現(xiàn)行計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致的各種人口后果、各種社會(huì)后果、特別是由人口結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行的探討。這方面的研究既涉及到人口出生率的變化、人口總規(guī)模的增加、人口的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化的發(fā)展等純粹人口學(xué)的問(wèn)題；同時(shí)也涉及到獨(dú)生子女心理與教育、獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系、獨(dú)生子女婚姻與生育意愿、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老方式與養(yǎng)老保障等社會(huì)學(xué)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論認(rèn)為，較長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)格的一孩化計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)面的影響，這種負(fù)面影響集中體現(xiàn)在形成了諸如出生性別比失衡、人口結(jié)構(gòu)加速老齡化、家庭養(yǎng)老壓力增加、勞動(dòng)力人口數(shù)量下降等一系列人口問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題上。 另一個(gè)方面則是針對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的各種負(fù)面影響，特別是針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的變化，圍繞著現(xiàn)行政策要不要調(diào)整、以及如何調(diào)整等問(wèn)題所進(jìn)行的探討。正如有學(xué)者指出的， “出于對(duì)我國(guó)人口未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂，近十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整展開討論”，“現(xiàn)行生育政策是否應(yīng)該調(diào)整、何時(shí)調(diào)整以及如何調(diào)整, 正日漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)”［15］；通過(guò)對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果、現(xiàn)有計(jì)劃生育政策存在的問(wèn)題、現(xiàn)有生育政策條件下人口發(fā)展的趨勢(shì)等進(jìn)行討論，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要形成了“完全放開生育二孩”、“有條件放開生育二孩”、“保持現(xiàn)行生育政策的總體穩(wěn)定”和“繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格計(jì)劃生育政策”等各種不同的主張。但大部分學(xué)者都在“生育政策應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整”這一點(diǎn)上取得了共識(shí)，只是在如何進(jìn)行調(diào)整方面尚存在一定差別。正是在學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了大量探討的背景下，中央做出了從2014年開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策的決定。這既是對(duì)30多年前政府制定現(xiàn)有生育政策時(shí)所作承諾的一種回應(yīng)，更是對(duì)這一計(jì)劃生育政策進(jìn)行的一次重大調(diào)整。 但總的研究狀況表明，目前與我國(guó)計(jì)劃生育政策相關(guān)的研究仍主要局限在人口學(xué)界、也主要是由人口學(xué)者在進(jìn)行的。其關(guān)注點(diǎn)也基本上都只停留在社會(huì)中的“人口”要素本身，相對(duì)忽視了與“人口”要素密切相關(guān)的各種社會(huì)因素。現(xiàn)有的少數(shù)與生育政策調(diào)整相關(guān)的研究，在研究的主題和視角上也基本都是圍繞著有關(guān)放開“單獨(dú)二孩”后出生率的反彈、每年新增加出生人口的規(guī)模、總?cè)丝陂L(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)等純粹人口學(xué)的問(wèn)題，很少有研究涉及到與政策調(diào)整問(wèn)題密切相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、以及社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。呈現(xiàn)出關(guān)注生育政策人口學(xué)后果的多，關(guān)注生育政策社會(huì)后果的少；關(guān)注原有生育政策社會(huì)影響的多，關(guān)注生育政策調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)影響的少的狀況。特別是關(guān)注“單獨(dú)二孩”生育政策對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展可能帶來(lái)的影響的研究則更是尚未見(jiàn)到。 我們知道，人口是社會(huì)的基本構(gòu)成因素之一。生育政策與人口發(fā)展之間的密切關(guān)系同時(shí)也決定了它會(huì)對(duì)社會(huì)的構(gòu)成、運(yùn)轉(zhuǎn)及其發(fā)展帶來(lái)影響。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，意味著生育政策的調(diào)整已經(jīng)開始，它所帶來(lái)的后果絕不僅僅只是社會(huì)中人口數(shù)量的增加或減少，而是與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展緊密相連，與社會(huì)的穩(wěn)定、人民的幸福緊密相關(guān)。特別是由于人口生育政策所具有的“后滯效應(yīng)”，更是提醒我們要關(guān)注各種與政策相關(guān)的潛在社會(huì)問(wèn)題。因此，在我國(guó)計(jì)劃生育政策剛剛開始調(diào)整、新的生育政策剛剛開始實(shí)施的時(shí)候，提前有針對(duì)性地開展對(duì)新生育政策的社會(huì)后果的研究，可以為實(shí)踐中避免和減少政策帶來(lái)的副作用提供理論的和經(jīng)驗(yàn)的支持。特別是對(duì)于分析預(yù)測(cè)生育政策調(diào)整對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的各種負(fù)面影響，及時(shí)防范這種影響可能導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 與此同時(shí)，我們還應(yīng)該意識(shí)到，從科學(xué)研究過(guò)程的角度來(lái)看，生育政策的調(diào)整無(wú)疑會(huì)成為我國(guó)人口控制和規(guī)劃這場(chǎng)社會(huì)實(shí)驗(yàn)中一種很好的“實(shí)驗(yàn)刺激”，成為一種探討生育政策與人口發(fā)展及社會(huì)發(fā)展之間因果關(guān)系的很好的“自變量”。利用這一“自變量”，我們可以對(duì)相關(guān)的人口學(xué)理論、社會(huì)學(xué)理論、特別是對(duì)有關(guān)人口因素與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素之間相互影響的理論和命題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的探討，可以為證實(shí)或證偽各種理論命題提供新的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和科學(xué)證據(jù)。從這方面看，設(shè)計(jì)和開展生育政策調(diào)整對(duì)中國(guó)社會(huì)各方面可能影響的研究無(wú)疑又具有很好的理論價(jià)值。 三、探討生育政策調(diào)整之社會(huì)影響的初步框架 具體來(lái)看，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容可以構(gòu)成我們探討生育政策調(diào)整潛在社會(huì)影響的基本框架： 1政策所引發(fā)的新的人口現(xiàn)象和人口問(wèn)題 人口生育政策的調(diào)整，最直接的后果首先是人口方面的。回顧我國(guó)計(jì)劃生育政策的形成和發(fā)展歷史，不難看到它對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的巨大影響力：1971年國(guó)家正式提出要計(jì)劃生育，隨著“晚、稀、少”、“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”等計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口的總和生育率在70年代中迅速下降，短短十年便從1970年的581降低到1979年的275；而1979年開始實(shí)施的、以“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”為主要內(nèi)容的新的計(jì)劃生育政策，則在30多年中將我國(guó)人口的總和生育率從275進(jìn)一步降低到更替水平以下的15-18的范圍中。 1984年，中央7號(hào)文件對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行了調(diào)整，提出在農(nóng)村實(shí)行“開小口、堵大口”的政策，同樣在很短的時(shí)間內(nèi)使得全國(guó)獨(dú)生子女人口中，農(nóng)村獨(dú)生子女的比重由1979年的70%，迅速下降到1988年的30%；盡管造成上述生育率下降結(jié)果的因素還包括各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，比如社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化背景、甚至自然環(huán)境條件等等，但國(guó)家計(jì)劃生育政策的作用往往是更加直接的和明顯的。 本世紀(jì)初，當(dāng)?shù)谝淮?dú)生子女人口開始進(jìn)入婚育年齡時(shí)，學(xué)術(shù)界、特別是人口學(xué)界就開始關(guān)注“雙獨(dú)婚姻”所可能帶來(lái)的二孩生育問(wèn)題，就開始討論這種生育對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)和人口控制所具有的影響。而今年開始實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，由于其覆蓋面比“雙獨(dú)二孩”政策更大，影響范圍也將更大。所以，提前和及時(shí)弄清楚生育政策改變帶來(lái)的最直接的人口后果，就成為探討這一問(wèn)題的第一個(gè)重要方面。已有學(xué)者指出，“生育政策完善和調(diào)整的直接后果是引起生育水平的變動(dòng)，即出生人口的增加。［26］而與出生人口增加相關(guān)的具體問(wèn)題則包括：“單獨(dú)二孩”政策覆蓋的目標(biāo)人口規(guī)模如何？“單獨(dú)二孩”政策背景下，目標(biāo)人口生育意愿的狀況及所發(fā)生的變化如何？不同年齡的符合條件者“生或者不生”的抉擇及其相關(guān)因素有哪些？社會(huì)中符合條件者繼續(xù)生育的可能比例及其影響因素有哪些？生育政策變化與人們生育意愿變化將帶來(lái)人口生育率怎樣的變化？人口生育率的變化幅度及其對(duì)社會(huì)總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)的影響程度如何？“單獨(dú)二孩”政策對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口性別比偏高現(xiàn)象的制約作用如何等等。 2“單獨(dú)二孩”生育政策對(duì)城鄉(xiāng)家庭的沖擊和影響 相對(duì)來(lái)說(shuō)，人口學(xué)研究較多關(guān)注的往往是社會(huì)整體性的、宏觀層面的人口現(xiàn)象。而社會(huì)生活中與這種宏觀人口現(xiàn)象緊密相關(guān)、同時(shí)也更為廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，則往往表現(xiàn)在相對(duì)微觀的層面。特別是應(yīng)該看到，在社會(huì)體系中，人們的發(fā)生生育行為的基本單位始終是家庭。因此，盡管國(guó)家生育政策調(diào)整的目標(biāo)著眼的是社會(huì)中的人口規(guī)模及其相關(guān)的人口問(wèn)題，但生育政策的具體實(shí)施及其相關(guān)影響和后果則最終都會(huì)落實(shí)到家庭中來(lái)。生育政策調(diào)整所帶來(lái)的二孩生育問(wèn)題，在客觀上最先影響到的也是社會(huì)中千百萬(wàn)具體的“單獨(dú)”家庭。 對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，與實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策相關(guān)的主要問(wèn)題或許只是每年會(huì)多生多少人口、會(huì)導(dǎo)致全國(guó)的出生率增加多少等等；而對(duì)于千百萬(wàn)符合政策條件的家庭來(lái)說(shuō)，則是非�，F(xiàn)實(shí)、非常具體的“生還是不生”第二個(gè)孩子的問(wèn)題。由于各方面因素的影響，“生不生第二個(gè)孩子”對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種各樣的單獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，或者是一種期許，也或者只是敬而遠(yuǎn)之。而十分重要的是，正是微觀層面、具體家庭中的“生或者不生”，決定著宏觀層面社會(huì)整體中的“生多少”和“增加多少”。所以，我們既要了解有哪些因素影響和決定著各種家庭做出“生或者不生”的決定，即要研究影響家庭生或不生的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、心理的因素；也要深入研究家庭“生或者不生”將給家庭自身帶來(lái)的沖擊和影響。比如，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，生或不生的抉擇可能既會(huì)涉及到嬰兒照顧、幼兒教育、子女上學(xué)等眾多與子女相關(guān)的因素；同時(shí)也會(huì)涉及到家庭關(guān)系、家庭消費(fèi)、家庭居住、家庭生活方式、以及家庭生活水平變化等眾多與家庭相關(guān)的因素。這方面值得探討的問(wèn)題至少包括：夫妻生育子女?dāng)?shù)量的變化對(duì)現(xiàn)有各類家庭規(guī)模的影響；家庭中子女?dāng)?shù)量的變化對(duì)家庭關(guān)系、家庭代際結(jié)構(gòu)、家庭生命周期的影響，生育第二個(gè)孩子對(duì)家庭生活方式、家庭養(yǎng)老保障的影響和沖擊等等。 |
3“單獨(dú)二孩”生育政策對(duì)承擔(dān)生育責(zé)任的青年夫婦的影響
應(yīng)該看到，在“單獨(dú)二孩”生育政策的大背景下，生育第二孩的行為將主要發(fā)生在處于育齡期的單獨(dú)（以及雙獨(dú)）青年夫婦身上。而“單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)施，只是意味著對(duì)所有適齡的已婚獨(dú)生子女放開了生育第二個(gè)孩子的限制，但并不等于所有適齡的已婚獨(dú)生子女都會(huì)生育第二個(gè)孩子的現(xiàn)實(shí)。因此，一方面，我們必須首先了解的基本問(wèn)題是：作為當(dāng)事者，這些青年夫婦在有了第一個(gè)孩子后，他們都愿意再生育第二個(gè)孩子嗎？因?yàn)檎撬麄儗?duì)于是繼續(xù)生或者不再生的認(rèn)識(shí)和行為，將直接決定生育政策實(shí)施的社會(huì)效果。已有的研究結(jié)果表明，在“單獨(dú)二孩”生育政策出臺(tái)前，單獨(dú)夫婦與雙獨(dú)夫婦、以及同齡的雙非夫婦在生育意愿上并無(wú)顯著的差別，他們中希望生育二孩的比例基本上都只在三分之一左右�，F(xiàn)在生育政策有了調(diào)整，這種比例會(huì)不會(huì)發(fā)生變化以及會(huì)發(fā)生多大的變化？特別地，單獨(dú)夫妻中以前受政策限制想生而不能生的比例又會(huì)有多大？此外，單獨(dú)夫妻的年齡、文化程度、職業(yè)類型、收入水平、城鄉(xiāng)背景、育兒觀念等因素與他們繼續(xù)生育之間的關(guān)系如何等等，都是值得認(rèn)真探討的問(wèn)題。
另一方面，我們還應(yīng)該意識(shí)到，一旦青年夫婦依據(jù)“單獨(dú)二孩”的生育政策決定生育第二個(gè)孩子，那么，這一政策調(diào)整帶來(lái)的沖擊和影響將會(huì)首先直接發(fā)生在他們身上。在這方面，同樣會(huì)形成一些值得認(rèn)真探討的問(wèn)題。比如：青年夫婦再次生育與其職業(yè)發(fā)展之間存在什么樣的矛盾和沖突？再次生育子女對(duì)青年夫婦的生命歷程、對(duì)他們的職業(yè)生涯發(fā)展有什么樣的影響？特別是，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施對(duì)青年女性的生命歷程和職業(yè)生涯發(fā)展又具有哪些新的挑戰(zhàn)？再生一個(gè)孩子會(huì)不會(huì)成為青年女性“工作-家庭”矛盾和沖突的“加速器”？由于青年女性所面臨的事業(yè)與家庭沖突，會(huì)不會(huì)因此出現(xiàn)追求更高學(xué)歷的女性減少、追求工作上升職的女性減少的趨勢(shì)？還有，子女的增加及其對(duì)子女消費(fèi)、子女教育的高度重視，會(huì)不會(huì)極大地增加青年夫婦的經(jīng)濟(jì)壓力？而由于重視子女的教育和福利，會(huì)不會(huì)給青年家庭整體生活水平的提高帶來(lái)新的矛盾和困難等等。
4“單獨(dú)二孩”生育政策可能形成的“人口同期群”的影響
目前社會(huì)中已有的、實(shí)際產(chǎn)生時(shí)間并不長(zhǎng)的“雙獨(dú)二孩”政策適用人口（即雙獨(dú)育齡夫婦）及其生育結(jié)果，與新的、涉及范圍更大的“單獨(dú)二孩”政策適用人口（即單獨(dú)育齡夫婦）及其生育結(jié)果的雙重疊加，無(wú)疑會(huì)形成與30多年來(lái)一直實(shí)行“獨(dú)生子女”生育政策條件下每年出生人口、出生率等相對(duì)更多的出生人口和相對(duì)更高的出生率。因此，在“單獨(dú)政策”剛剛開始實(shí)施的最初幾年中，由于短期內(nèi)幼年人口的突然增加，與長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的出生人口規(guī)模形成明顯差距，因而極有可能形成某種特定的“人口同期群”。在這一“人口同期群”成長(zhǎng)的過(guò)程中，他們的各種需求會(huì)像波浪一樣隨時(shí)間推移而逐一影響到社會(huì)生活的不同方面，甚至形成一些新的社會(huì)問(wèn)題。就像被美國(guó)人口學(xué)家稱為“怪蛇腹中的豬”的美國(guó)“生育高峰一代”（Baby-boom Generation）對(duì)美國(guó)社會(huì)各方面帶來(lái)的影響一樣。例如，一段時(shí)期中因嬰幼兒的大量增加所帶來(lái)的現(xiàn)有托兒機(jī)構(gòu)、幼兒園、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、甚至嬰幼兒用品等方面的緊張和不足；以及再過(guò)幾年后可能出現(xiàn)的中小學(xué)數(shù)量和規(guī)模需求的擴(kuò)大等連鎖反應(yīng)；以及再往后可能形成的新的上大學(xué)難、新的就業(yè)難等等；此外，生育政策調(diào)整導(dǎo)致幼年人口增加所帶來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)變化及其社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加等問(wèn)題同樣必須提前研究。
5從“單獨(dú)二孩”走向“全面二孩”的政策準(zhǔn)備和對(duì)新人口樣本的運(yùn)用
如前所述，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，可以說(shuō)既是我國(guó)生育政策開始走向“全面二孩”的重要過(guò)渡，也可以說(shuō)是實(shí)行了30多年的“獨(dú)生子女”政策開始走向終結(jié)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從目前情況看，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，只是國(guó)家逐步完善計(jì)劃生育政策過(guò)程中的一個(gè)步驟、一個(gè)中間環(huán)節(jié)、一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程。其目標(biāo)和意義除了是對(duì)現(xiàn)有生育政策所進(jìn)行的一種調(diào)整和進(jìn)一步的完善之外，同時(shí)也是為全面放開二孩生育政策的實(shí)施所進(jìn)行的一種過(guò)渡。因此，提前對(duì)“單獨(dú)二孩”相關(guān)問(wèn)題及其社會(huì)影響展開研究，其成果無(wú)疑會(huì)對(duì)全面放開二孩生育后所產(chǎn)生的社會(huì)影響和所帶來(lái)的社會(huì)后果的分析，提供思路上和經(jīng)驗(yàn)上的參考，也可以為更好地降低和消除生育政策的改變對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響提供政策依據(jù)。
與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)“單獨(dú)二孩”政策開始實(shí)施后，目前的生育政策實(shí)際上是對(duì)幾種不同的對(duì)象實(shí)行不同的政策：對(duì)于夫妻雙方都是多子女的育齡夫婦來(lái)說(shuō)，目前他們依然受到“一對(duì)夫婦一個(gè)孩子”政策的制約，換句話說(shuō)，他們目前依然只能生育一個(gè)孩子。只是對(duì)于夫妻雙方或其中一方是獨(dú)生子女的育齡夫婦來(lái)說(shuō)，生育第二個(gè)孩子才能夠成為現(xiàn)實(shí)。這也就是為什么我們說(shuō)“單獨(dú)二孩”政策僅僅只是“獨(dú)生子女”政策走向終結(jié)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)而不是結(jié)束點(diǎn)的緣故。只有當(dāng)所有育齡夫婦都可以生育第二個(gè)孩子時(shí)，才是“獨(dú)生子女”政策的結(jié)束點(diǎn)。如同“獨(dú)生子女”政策實(shí)施之初，社會(huì)中會(huì)產(chǎn)生出一批同齡獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女自然混合體一樣，從“單獨(dú)二孩”政策開始實(shí)施的時(shí)候起，直至“全面二孩”政策正式出臺(tái)之時(shí)，這一時(shí)期中也會(huì)產(chǎn)生出新的一批同齡獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的自然混合體。他們不僅帶給我們一種新的人口環(huán)境、新的社會(huì)教育環(huán)境，同時(shí)又會(huì)給我們提供一種對(duì)獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女進(jìn)行各種比較的最好樣本。
四、生育政策調(diào)整潛在影響研究的思路與方法
由于生育政策調(diào)整所具有的社會(huì)影響常常是“后滯性”的，在政策調(diào)整和實(shí)施之初常常并不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。因此，目前開展生育政策調(diào)整的社會(huì)影響研究屬于前瞻性質(zhì)的。這種前瞻性質(zhì)的研究對(duì)研究的思路和方法都提出了新的要求。
在研究思路上，首先要注意參考和合理運(yùn)用對(duì)30多年來(lái)實(shí)施“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”生育政策所產(chǎn)生的社會(huì)影響的研究結(jié)果。要從以控制人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度為主的計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)社會(huì)所發(fā)生的巨大變遷中，找尋某些具有規(guī)律性的東西，以便為研究目前生育政策調(diào)整所可能形成的新的影響提供某種借鑒。其次要注意從理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面，來(lái)研究生育政策調(diào)整對(duì)中國(guó)社會(huì)的可能影響：在理論層面，除了從人口學(xué)的角度開展研究外，還應(yīng)該注重從社會(huì)學(xué)、特別是人口社會(huì)學(xué)、家庭社會(huì)學(xué)、青年社會(huì)學(xué)等多種不同的理論視角來(lái)進(jìn)行分析，以深入探討“生育政策改變與人們生育意愿變化的關(guān)系”、探討“人口因素的變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響”、探討“生育率變化與家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)聯(lián)”、探討“人口同期群理論在社會(huì)領(lǐng)域中的應(yīng)用及其效果”等問(wèn)題為主要目標(biāo)。在經(jīng)驗(yàn)層面，則要通過(guò)對(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)分析，來(lái)全面了解生育政策調(diào)整的人口學(xué)背景，了解已婚青年、特別是“單獨(dú)夫婦”的生育意愿現(xiàn)狀及其相關(guān)影響因素；對(duì)研究對(duì)象的家庭關(guān)系、生活方式、特別是他們的職業(yè)發(fā)展、生命歷程等方面的狀況及其影響因素進(jìn)行分析，以達(dá)到全面了解“單獨(dú)二孩”的可能規(guī)模、具體分析人口生育率變化所對(duì)我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活方式、社會(huì)保障等方面潛在影響的目的。并為提前制定相關(guān)政策、積極預(yù)防“單獨(dú)二孩”政策可能帶來(lái)的負(fù)面后果提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
在研究方法上，要特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)研究目標(biāo)和特定人群，開展較大規(guī)模的抽樣調(diào)查，以獲取當(dāng)前的、有代表性的第一手資料。并通過(guò)對(duì)這些原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定量的統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到從宏觀結(jié)構(gòu)上總體把握所研究人口的發(fā)展?fàn)顩r、態(tài)度意愿和行為特點(diǎn)，以及來(lái)檢驗(yàn)人口社會(huì)學(xué)、家庭社會(huì)學(xué)、青年社會(huì)學(xué)中相關(guān)的理論命題和假設(shè)的目的。具體地說(shuō)，考慮到“單獨(dú)二孩”政策實(shí)際影響最大的是城市現(xiàn)有一孩、且生理上能再次生育的已婚中青年，因此，調(diào)查的對(duì)象應(yīng)以“妻子年齡在20-45歲之間、已生育一孩的城市夫婦”為主。調(diào)查地點(diǎn)的選擇則要充分考慮我國(guó)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模以及東、中、西三大地區(qū)等因素。要通過(guò)大規(guī)模抽樣調(diào)查，來(lái)系統(tǒng)地收集“單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)際承擔(dān)者的生育意愿、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活等眾多方面的數(shù)據(jù)資料，以便為掌握新生育政策可能導(dǎo)致的幼年人口增加幅度、新的“人口同期群”的可能規(guī)模、以及這一“人口同期群”可能的社會(huì)影響等提供相對(duì)準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。當(dāng)然，除了運(yùn)用抽樣調(diào)查方法外，也需要采用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料分析的方法，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的人口統(tǒng)計(jì)資料、特別是第六次全國(guó)人口普查資料等進(jìn)行宏觀人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢(shì)的分析；與此同時(shí)，還可以采用縱向資料定量分析的方法，對(duì)現(xiàn)存的多項(xiàng)相關(guān)調(diào)查的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比較分析，綜合地探討生育政策調(diào)整對(duì)我國(guó)人口及社會(huì)發(fā)展的影響。
原文載于：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期
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